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凌成兴常务副省长在全省政府信息公开指南和目录编制工作会议上的讲话

                                                  (2008年1月4日)
  
  这次全省政府信息公开指南和目录编制工作会议,主要是为了贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》(国办发〔2007〕54号)精神,动员部署全省政府信息公开工作,对政府信息公开指南、目录编制和信息平台建设等业务进行培训。召开这样一次专题培训会议,对于学习领会《条例》精神,掌握《条例》内容,推动《条例》贯彻落实,都具有重要意义。等一下,省政府办公厅、省政府法制办、省信息中心的有关同志还要具体就政府信息公开指南和目录的编制、信息平台建设等业务工作作专门辅导培训,请同志们认真学习领会,认真贯彻落实。
  下面,我就全面推进我省政府信息公开工作讲三点意见。
   一、统一思想,提高认识,进一步增强贯彻实施《政府信息公开条例》的责任感、紧迫感
  去年4月,温家宝总理在审议《政府信息公开条例》时强调:“推行政府信息公开,是提高科学执政、民主执政、依法执政能力水平,构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进社会主义民主,建设法治政府的重要基础,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制改革的重要内容”。《条例》的颁布实施,对于保障公民的知情权、参与权、监督权,拓宽人民群众参与管理社会经济事务的渠道,推动政府深化行政管理体制改革,切实转变管理职能,从源头上防治腐败等,都具有十分重要的意义。各地、各部门要从贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,提高对推行政府信息公开重大意义的认识,切实把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来,自觉增强做好政府信息公开工作的责任感、紧迫感。
  (一)推行政府信息公开,是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十六届五中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,党的十七大报告进一步提出:没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展。当前,我省经济社会正处于高速发展时期,社会各个阶层对政府信息公开的要求越来越强烈。贯彻实施《条例》,将政府信息公开和政务公开建立在法制的基础上,有利于进一步畅通党和政府与人民群众的联系渠道,密切党群干群关系,夯实执政基础;有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,维护社会公平正义。推行政府信息公开,是我们提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平,构建社会主义和谐社会的必然要求。
  (二)推行政府信息公开,是推进社会主义民主、建设法治政府的重要基础。我国宪法明确规定,人民有“依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”的权利。推行政府信息公开,主动公开涉及广大人民群众切身利益的政府信息,主动公开需要社会广泛知晓参与的政府信息,可以有效保障公民知晓经济社会管理事务的权利,有效保障公民有序参与国家和社会事务管理的权利,有效保障监督政府行为的权利,是落实依法治国方略,建设法治政府的重要举措,也是实现宪法赋予公民的权利,推进社会主义民主的重要基础。
  (三)推行政府信息公开,是转变执政理念,深化行政体制改革的重要内容。《条例》从法律高度规定了行政机关公开信息的义务,明确了行政机关公开政府信息的责任,界定了政府信息公开的范围,这是我们转变政府职能的又一次与时俱进,是我们转变执政理念的又一次重大创新。当前,随着全球化、信息化的不断扩展和改革开放的不断深入,人民群众参与经济社会事务管理的诉求更加强烈、更加直接,这对各级政府的执政理念、施政方式提出新的更高要求。推行政府信息公开,将行政机关办事制度、办事程序公开,把政府制作和获取的各种信息公开,实行阳光行政,有利于推进政府职能转变和执政理念转变,是提高党的执政能力,提高政府施政水平的重要内容,也是深化行政体制改革的方向。
  (四)推行政府信息公开,是从源头上预防和治理腐败的有效手段。公开是最好的防腐剂,公开是腐败的天敌。行政权力不公开、不透明,难以实施有效监督,是导致腐败问题易发、多发的一个重要原因。推进政府信息公开,有利于畅通人民群众对行政权力运行的监督渠道,保障人民群众对行政权力及公务人员的行政行为的直接监督,从而有效防范权力失控、决策失误和行为失范,是从源头上预防和治理腐败的有效手段。
    二、精心组织,全面推进,积极做好《政府信息公开条例》实施准备工作
为实施好《政府信息公开条例》,今年8月4日,国务院办公厅下发了国办发〔2007〕54号文件,要求各地、各部门建立健全工作机制和制度规范,制定完善配套措施,尽快完成政府信息公开指南和公开目录编制修订工作。根据国办要求,当前,我省政府信息公开工作重点要抓好以下四项工作:
  (一)深刻领会《条例》精神。各地、各部门要制定宣传计划,重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度,引导群众学习《条例》,熟悉《条例》,使用《条例》,营造《条例》实施的良好氛围。要加强对政府信息公开典型经验、典型做法的宣传报道,要引导群众关心政府信息公开,依法有序参与政府信息公开,运用《条例》保护自己的合法权益。要专门安排时间,精心组织《条例》的学习,让广大干部群众特别是领导干部全面掌握《条例》的主要内容,深刻领会《条例》的精神实质,进一步提高执行《条例》的能力。要抓好的业务培训,通过集中培训或者以会代训,进一步提高政府信息公开工作人员,特别是领导干部对推行政府信息公开重要性的认识,提高政府信息公开工作人员的业务水平,确保《条例》得到全面贯彻落实。
  (二)全面梳理政府信息。要按照“由近及远、分步实施”的原则,先重点梳理本届政府以来的政府信息,特别是2007年、2006年的政府信息,确保在今年2月底前完成梳理任务。在梳理过程中,要依据《保密法》和《条例》等规定,把握“以公开为原则,不公开为例外”,科学界定哪些政府信息一定要主动公开,哪些信息可以依申请公开,哪些政府信息暂时还不能公开,切实做到既让人民群众知晓政府信息,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,又严格保守国家秘密,维护国家安全和社会稳定。要按照全省统一的规范要求,将政府信息梳理任务分解细化,落实到人。各设区市政府和省直各单位要着重梳理涉及人民群众切身利益,涉及政府部门职能、业务事项的信息。具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的公共企事业单位,也要在主管部门的指导下,全面加强信息梳理工作。
  (三)规范编制指南、目录。政府信息公开《指南》和《目录》,既可以解决政府信息公开随意性大的问题,又能方便公众按图索骥获取信息,对解决信息共享、资源整合的瓶颈问题将起到重要作用。编制政府信息公开《指南》和《目录》,是当前做好施行《条例》最急迫、最关键的一项工作,是施行《条例》的核心保障。要按照“谁制定、谁清理、谁公开、谁负责”的原则,根据国务院办公厅的统一要求,用统一规范的文本,用统一规范的模式,在2008年3月底前,编制完成政府信息公开指南和2007年、2006年政府信息公开目录,并在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。
  (四)抓紧建设信息平台。省信息中心将在省政府门户网站建设统一的省政府信息公开平台,制定统一的政府信息公开指南和目录编制模块。各地要按照省政府信息公开平台建设模式,把各级政府网站作为政府信息公开的第一平台,大力推进电子政务建设,强化政府网站的支撑保障体系。各地、各有关部门要以省政府信息公开平台为依托,按照统一的政府信息公开指南和填报规范,做好本部门政府信息审核、填报、更新工作,按规定时间要求,主动公开政府信息,及时回复依申请公开的内容。
    三、加强领导,明确职责,确保《政府信息公开条例》在我省顺利实施
政府信息公开工作涉及面广、政策性强,时间紧、任务重、要求高。各地、各部门要切实加强领导、精心组织,明确责任、扎实推进,确保《政府信息公开条例》在我省顺利实施。
  (一)加强组织领导。省政府信息公开工作由省推行政务公开工作领导小组统一领导,省政府办公厅具体负责,从省直有关部门抽调人员组成工作机构,集中力量、集中时间、集中地点办公。各地、各部门要及时调整完善政务公开工作领导机构,尽快组建政府信息公开工作机构,落实具体工作人员,落实具体工作任务。要结合本地实际,在年度财政预算中统筹考虑,保障必要的政府信息公开工作经费,确保政府信息公开各项工作顺利进行。
  (二)完善相关制度。建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范,是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。各地、各有关部门要不断完善政府新闻发布和新闻发言人制度,增强政府发布信息的主动性、权威性。尽快研究建立政府信息主动公开、依申请公开制度,明确办理程序、公开方式和时间要求。各设区市要按照《条例》规定,在当地档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,各有关部门要设立相应的场所设施,方便群众及时获取本部门主动公开的信息。要在《条例》规定的基础上,完善政府信息发布保密审查制度,明确保密审查职责分工、审查程序和责任追究办法。

(三)强化监督检查。各地、各有关部门要将政府信息公开工作纳入年度目标,强化监督检查。在组织监督检查时,既要注意检查政府信息公开领导体制、工作机制、内容、形式、制度等情况,也要检查《条例》实施准备工作情况、行政权力公开透明运行及办事公开工作的情况;检查范围既要包括行政机关,又要包括公共企事业单位。对检查中发现和暴露出的问题,要深入查找原因,采取有效措施,切实加以整改。对发现的好经验、好做法,要及时总结,大力推广。省推行政务公开领导小组将在上半年组织一次全省政府信息公开工作检查,并适时将检查情况通报全省。
     同志们,推行政府信息公开,意义重大,任务艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,扎扎实实做好政府信息公开各项工作,按时保质完成各项任务,为在新的起点实现江西崛起新跨越、全面建设小康社会作出应有的贡献!