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江西省2016年政府信息公开工作年度报告

  本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,由省政府办公厅综合各设区市及省政府各部门政府信息公开工作年度报告编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施等六部分组成。本年度报告中所列数据统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日,电子版可在江西省人民政府网站(http://www.jiangxi.gov.cn)下载。

  一、概述

  2016年,江西省认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》要求,深化公开内容,强化政策解读,回应社会关切,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,公开质量和实效进一步增强,公众参与度和满意度显著提升,在推进法治政府和服务型政府建设、提升政府透明度和公信力、推动“互联网+政务服务”融合发展等方面取得新成效。

  (一)聚焦“五公开”,推进阳光政务。

  一是全面公开行政权力。省市县三级政府部门权责清单于2015年10月编制完成并对外公布,对公布后的行政审批目录和行政权责清单,及时进行动态调整更新。目前,行政审批事项保留337项,精简率56%;权力清单保留2743项,精简率65.3%。2016年3月,制定印发《江西省行政权责清单管理办法》,就推行权责清单制度的适用范围、权责清单的具体内容、公开要求、监督检查、法律责任等方面内容作出明确规定,标志着我省行政权责清单制度框架已经正式建立。2016年2月、3月,分别印发《关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》、《关于衔接国务院清理规范一批行政审批中介服务事项的通知》,共取消和调整77项行政审批中介服务事项,均以清单形式向社会公布。

  二是多渠道发布就业创业信息。通过人社、就业部门网站和微博微信平台主动公开各项就业创业政策和公共就业服务重大活动信息;针对高校毕业生就业创业,开发了“一键通”网络服务平台和手机APP应用;利用基层人社平台,为劳动者上门提供就业创业信息和政策汇编材料。面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生举办系列专场招聘活动,并通过省内主流媒体、政府网站、各级经办窗口以及印发宣传单等形式,将招聘信息提前发放给相关群体。促进国有企业招聘高校毕业生信息公开,事业单位人员招聘信息第一时间通过江西人事考试网和各级人力资源社会保障部门网站对外发布,每季度发布人力资源市场供求信息,扩大就业信息服务受众面。

  三是主动公开市场监管信息。围绕加强事中事后监管,依托江西企业信用监管警示系统,工商、住建、质监、旅游、安监、知识产权等部门在行政执法领域大力推进“两随机一公开”监管机制,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员进行抽查,及时公布抽查结果及查处情况。2016年,全省共开展监督执法1963次,检查对象17735个。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开。启动江西省公共信用信息平台二期工程建设,设立5个设区市平台,省社会信用体系建设工作联席会议各成员单位,对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息,通过该平台归集并公示。推行诚信纳税“红黑榜”和税收违法“黑名单”制度。共评定A级纳税人4636户,发布守信信息7929条、失信信息46条。

  四是广泛宣传减税降费政策。围绕“营改增”、“降成本、优环境”等方面工作,全省各级国税、地税部门网站开辟专栏,及时发布相关政策信息,方便纳税人和社会各界了解掌握。制定印发《关于切实抓好小型微利企业所得税优惠政策贯彻落实工作的通知》,加大对小微企业税收优惠和减免政策的落实与公开力度。为帮助小微企业全面掌握、用好用足各项税收优惠政策,将企业所得税、增值税、营业税、印花税、政府性基金等方面优惠政策汇编成册,免费发放10万余份给纳税人。在全省范围开展税收宣传月活动,就支持中小微企业发展、促进就业创业等税收政策进行解读和宣讲,共举办相关活动320余场。江西省级立项收费项目仅保留17项,政府性基金收费项目按财政部要求进行了清理和规范,编制并公布全省收费目录清单。从2016年3月起,停征价格调节基金,将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零,将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,均通过政府网站及时公开。

  五是全程公开扶贫攻坚信息。在全省推行扶贫帮扶“一证两册”,即《建档立卡贫困户登记证》、《精准脱贫政策宣传手册》和《精准脱贫帮扶干部手册》,让扶贫帮扶举措清清楚楚、帮扶效果明明白白,切实防止扶贫对象“被脱贫”。各地扶贫和移民部门建立财政扶贫资金和大中型水库移民后期扶持资金分配及项目安排公告公示制,主动接受群众监督。由乡村建设的项目,在项目所在乡镇和行政村公示,公示时间不少于7天。公示内容涉及项目名称、投资规模、资金来源、建设内容、建设时间、实施单位、覆盖农户、扶贫效益、举报电话等。印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,制定全省三年脱贫滚动计划,并通过政府网站公开。与11个设区市和25个贫困县政府负责人签订减贫责任书,并通过政府网站公布。在全省推行结对帮扶责任人公示制度,加强帮扶责任督查。开展脱贫攻坚政策落实和成效督查工作,进行第三方评估,并及时公布有关情况。

  六是及时公开棚户区改造进展情况。全省各级棚改工作部门通过政府网站、报刊、电视台、棚改现场公示栏等渠道,主动发布棚户区改造政策、任务计划、范围、时限、补偿安置办法等信息。2016年,全省计划供应棚户区改造用地12664.02亩,已在省国土部门网站对外发布。加大农村危房改造政策、年度实施方案、对象认定过程、补助资金分配、改造结果信息公开力度,提高工作的精准化水平。各级房管部门网站建立住房保障信息公开专栏,公开保障性住房建设项目信息,方便公众查询。保障性住房分配坚持“统一摇号、公开配租、电视直播、全程公证”制度,确保公开、公平、公正。强化保障性住房建设情况督查,每年通过省内主要新闻媒体公开各设区市保障性住房建设督查结果。

  七是动态更新环保信息。在省环保部门网站主动公开省内主要城市空气质量预测预报信息,实时发布主要饮用水源保护区、“五河”入鄱阳湖口、省市交界断面处新(扩)建的全省36个水质自动监测站水质监测数据。发布《环境质量月报》,公开集中式生活饮用水水源水质监测信息。搭建网上“江西省环境质量信息发布平台”。全省400余家国控企业通过该平台发布环境自行监测信息,向社会公开企业主要污染物名称、排放方式、排放浓度和排放标准、超标排放情况,以及自行监测方案、年度报告和企业周边环境监测情况等。对辐射项目环评受理、审批及验收进行全程公示,定期公布放射性同位素转让审批及辐射安全许可审批等监管信息。

  八是推动政府和社会资本合作项目(PPP)开放参与。依托财政部政府和社会资本合作项目(PPP)综合信息平台,及时公开我省政府和社会资本合作项目相关信息,包括政府和社会资本项目运作方式、项目合同、回报机制和项目实施情况等。2016年,全省共入库(PPP)项目309个,总金额达1787.56亿元。其中,处于识别阶段的项目237个,金额1261.61亿元;准备阶段项目32个,金额214.48亿元;采购阶段项目24个,金额220.76亿元;执行阶段项目16个,金额90.71亿元。

  九是发布经济数据信息稳定市场预期。发改部门定期发布价格信息,每月会同相关部门调度分析并适时向社会通报CPI和PPI变化情况。定期通过“江西价格监测认定网”公布全省各地蔬菜批发市场蔬菜批发价格、江西猪粮比价信息等。每周二、五在江西有线电视台都市频道栏目发布江西价格监测数据。全省各级统计部门定期通过政府网站发布主要经济指标数据,并进行统计信息分析,及时引导并稳定市场预期。

  十是稳步推进重大决策预公开。按照《江西省重大行政决策事项听证办法》,进一步明确需听证的重大行政决策事项,规范听证程序,强化听证结果运用和责任追究。2016年,围绕全省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、“十三五”林业发展规划、营业税改增值税、“降低企业成本,优化发展环境”、医疗卫生体制改革、耕地保护、公办普通高校学费调整、中小学教师专业技术资格条件等,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛征求公众意见,并以适当方式公布公众意见收集和采纳情况。推行扶贫移民重要决策事项民意调查制度。建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席省政府常务会议机制,让社会各界更多地参与政策制定、执行与监督。省、市、县级政府常务会议议定的重大行政决策事项,除依法应当保密的外,在5天内向社会公开。

  (二)开展政策解读,促进政策落地生效。

  一是政策解读跟进更加规范。建立重要政策文件解读制度,要求牵头起草部门做好文件和解读材料的同步起草和审批工作,并将相关解读材料与文件一并通过政府网站等途径及时发布。省政府完善了重大政策解读工作机制,主要领导接受媒体采访解读政策;省政府办公厅对出台的重大政策、改革举措,均及时向社会发布并组织解读。2016年,全省11个设区市、25个与民生密切相关的省政府部门通过新闻发布会、发表文章、在线访谈等形式,共组织各类政策解读1000余次,有效宣传了各项政策措施,促进了政策措施落地生效。

  二是政策解读内容更加详实。全省各级行政机关着力从照搬解读政策全文,向多点挖掘政策内涵、多方深耕政策内容转变。省政府围绕主动对接“一带一路”国家战略、全面推开“营改增”、推进“降成本、优环境”专项行动、推进资源税改革、医药卫生体制改革、财税改革、食品药品安全、环保、国资国企改革、旅游强省等重大政策措施,组织政策制定者、专家学者和新闻媒体进行深度解读,产生了良好的社会反响,促进了政策有效实施。

  三是政策解读手段更加多样。积极拓展新的解读方式,增强解读的针对性、有效性和影响力。围绕全省中心工作,省领导带头赴各地宣讲“降低企业成本,优化发展环境”80条措施,解读我省出台的惠企政策。发改、财政、商务、国税、地税、国土、工商等职能部门主要负责人通过新闻发布会等形式,宣传解读涉及本部门的优惠措施。编印民生政策汇编,在全省各级行政政务服务中心、图书馆和档案馆免费向公众发放。省政府金融办组织开展了防范和打击非法集资专项活动,并发布非法集资典型案例。

  (三)回应社会关切,扩大政务开放参与。

  一是快速反应,及时回应舆情。加强与各级网信办、新闻办以及有关新闻媒体的沟通协调,建立完善重大政务舆情会商制度,周密制定政务舆情特别是需重点回应的政务舆情处置工作方案,共同做好信息发布、舆情回应和舆论引导工作。2016年,针对“上海女孩江西过年”事件、“九江市庐山区行政区划调整”等舆情热点进行了及时回应,围绕舆论关注的热点、焦点和关键问题,及时发布客观可信的信息,为公众解疑释惑。

  二是发布新闻,强化宣传引导。建立“4?2?1”新闻发布模式,制定《建立“4?2?1”新闻发布模式,做好新闻发布工作的16条措施》。组建省市县三级新闻发言人队伍,其中,72个省政府部门设立新闻发言人85人,11个设区市政府设立新闻发言人20人,并向社会公众公布新闻发言人相关信息。加强舆论宣传引导,全省各地各部门加大新闻发布频次,强化新闻发布的及时性、贴近性,方便公众及时知晓政府政策和重大改革举措。

  三是运用新媒体,促进互动交流。完善“江西发布”网络平台,以此为基础建立了全省11个设区市、100多个省直单位和20多家新闻媒体微博集群,形成政务微博矩阵,实现信息联动发布,有效发挥集群效应。“江西发布”开展的相关活动,引起人民日报、中央电视台等媒体及广大网民关注。适应信息传播新趋势,开通“江西发布”微信群。截至目前,全省已有1300多个政务微信公众号,提供周到实用的政务资讯服务。开通了《江西手机报》移动客户端,各市、县(区)全部开通地方版,用户达462万户。

  (四)强化组织领导和考核监督,提升政务公开能力建设。

  一是加强组织领导。根据人事变动,及时调整江西省推行政务公开工作领导小组组成人员,组长由省委常委、常务副省长担任,副组长由省政府秘书长、办公厅主任担任。领导小组会议原则上每半年召开一次,因工作需要随时召开。各地、各部门结合工作实际,也相应调整了政务公开工作领导小组。各市、县(区)均已确定一名政府领导分管政务公开工作,抓督促、抓协调、抓落实。明确全省各级政府及其工作部门办公厅(室)是政务公开工作的主管部门,加大政务公开、政府信息公开、政府网站、政府公报、舆情处置等工作的调度力度,强化与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,抓好统筹指导和推进落实。

  二是加强考核监督。2016年,我省将政务公开工作纳入年度绩效考核,分值占全部指标分值的4%,同时将政府网站信息内容建设情况纳入有关年度考核,分值8分。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。加强对政务公开工作的督促检查,推广先进典型,发挥好示范引导作用;对工作落实好的单位和个人进行表扬,对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈。

  三是加强队伍建设。将政务公开列入领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系,依托全省各级党校、行政学院等干部教育培训机构,加强对各级行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。省政府办公厅举办了全省性培训班,培训内容涉及政务信息、政务公开等方面工作,各地各部门相关负责人参加了培训。各地开展了政务公开、新闻发布、政务新媒体培训,以提升相关人员的信息发布、舆情研判和回应引导能力。完善全省信息发布专家库,其中,省直单位设立信息发布专家450人,11个设区市设立信息发布专家953人。

  (五)健全制度机制,提高公开规范化水平。

  一是健全工作机制。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,对全面推进政务公开工作作出全面具体部署。制定印发《江西省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》、《江西省人民政府办公厅关于转发省发改委全省政府投资重大建设项目信息公开工作方案的通知》、《江西省人民政府办公厅关于开展2016年度全省政府网站绩效评估工作的通知》、《江西省人民政府办公厅关于深入开展全省政府网站整改提升工作的通知》等多个文件,就深化“五公开”、政策解读、回应关切、公开机制建设以及政府网站建设管理和考核等方面工作作出具体安排,提出明确要求。

  二是完善相关制度。各地、各部门制定出台了政务公开相关实施方案和具体措施,进一步规范公开主体、公开内容、公开程序、公开方式。完善政府信息公开指南和目录,结合江西政务服务网建设,优化公共服务栏目。落实政府信息公开属性源头认定机制,建立政府信息依申请公开向主动公开转化机制,健全信息公开保密审查、政府信息依申请公开、年度报告规范编制制度。加强对规范性文件公开的审查,公开的规范性文件标注有效期。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,及时通过政府网站和政府公报集中公开。

  三是探索依申请公开促进依法行政机制。各地各部门建立健全了政府信息公开申请登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,优化办理流程,为申请人提供便捷的依申请公开服务。严格依法依规,慎重稳妥地做好答复工作,答复文书经过法制相关部门审核。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的,主动与申请人沟通,做好解释说明工作。认真梳理和总结依申请公开工作案例,加强对最高人民法院、国办信息公开办等编制的有关案例的学习,有效提升依申请公开工作水平。

  (六)深化政务服务,打造线上线下互动服务体系。

  一是推动政务服务向网上办理延伸。2015年9月建成开通江西政务服务网,实现网上行权、网上惠民、网上晒权。截至目前,省级保留的337项行政审批事项和11个设区市2200多项行政审批事项均可实现全流程网上办理;共受理各类省级审批服务事项1.48万件,办结1.42万件。开发省级投资项目核准阶段并联审批子系统,由原来串联办理时最长需要232个工作日压缩至30个工作日以内。设置了“创业创新、就医保健、教育培训”等16大类主题,汇聚了省市县三级16万余项公共服务,基本涵盖公民、法人网上查询、在线办理、缴纳税费等常用公共服务事项,让群众足不户就能办成事。动态发布各级政府部门行政权责清单、市场准入清单、行政事业性收费清单和中介服务清单等各类政务清单。

  二是发挥政务服务大厅作用推进政务公开。2016年7月开通运行省行政中心集中办事大厅。目前,省发改委、省工信委、省文化厅、省政府金融办、省交通运输厅、省民族宗教事务局和省数字认证中心等单位入驻,面向企业和群众开展行政审批和公共服务。办事大厅设置了咨询台、查询机,并设计制作了统一的办事指南折页等。群众可通过查询机随时查询入驻部门行政审批、公共服务事项办理情况,通过阅读办事指南折页了解相关事项受理条件、所需材料、办理流程、相关依据等。省政府办公厅印发了《关于印发2016年全省政务服务工作要点的通知》,规范省直部门行政服务中心(窗口)和市、县(区)行政服务中心名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式。积极推动乡镇(街道)、村(社区)将服务中心和代办点作为政务公开平台,主动公开群众关心的政务、村务、财务,接受群众监督。

  三是推进部门业务系统与实体政务大厅办事平台融合。为解决信息孤岛以及网上办事需手工录入、二次录入等问题,积极推进政府职能部门各业务系统与江西政务服务网互联互通,加强平台间数据对接联动,统一身份认证,数据按需共享,做到“单点登录、全网通办”。同时建立健全政务服务平台电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。要求省直部门、各地行政服务中心推广使用江西政务服务网,凡具备网上办理条件的事项,积极推行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询。今年将江西政务服务网逐步向乡镇(街道)、村(社区)延伸,加快网上审批系统升级改造,推行投资项目在线审批监管,开发江西政务服务网手机客户端,逐步构建网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务平台。

  二、主动公开政府信息情况

  2016年,全省各级行政机关主动公开政府信息4890317条,较上年增加83112条。其中,政府公报公开信息11507条,政府网站公开信息3742684条,政务微博公开信息395063条,政务微信公开信息104965条,新闻媒体等其他方式公开信息637107条。

  回应公众关注热点或重大舆情1752次,举办新闻发布会4607次,组织政府网站在线访谈921次,发布政策解读稿件5368篇,通过微博微信回应事件1430次,通过新闻媒体等其他方式回应事件1629次。

  三、依申请公开政府信息情况

  (一)受理政府信息公开申请情况。2016年,全省共收到政府信息公开申请2315件,同比增长29.76%。其中,当面申请72件,传真申请53件,网络申请1509件,信函申请681件。

  (二)办理情况。目前,所有政府信息公开申请均已办结,并按申请人要求的方式进行答复。其中,属于已主动公开184件,同意公开1663件,同意部分公开57件,不同意公开126件,不属于本行政机关公开的94件,申请信息不存在的23件,告知作出更改补充的70件,告知通过其他途径办理的98件。

  四、政府信息公开收费及减免情况

  全省各地、各部门未收取与政府信息公开相关的费用。

  五、行政复议和行政诉讼情况

  2016年,全省各级行政复议机关共办理有关政府信息公开的行政复议申请219件,同比上升18.37%。其中,维持具体行政行为178件,被依法纠错19件,其他情形22件。全省法院系统共受理有关政府信息公开的行政诉讼案件194件,同比上升12.79%。其中,维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求101件,被依法纠错12件,其他情形81件。

  六、存在的主要问题和改进措施

  2016年,全省政府信息公开工作继续保持良好的发展态势,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是主动公开的广度深度不够。与社会公众日益增长的信息需求仍存在一定差距,一些重点领域存在“信息不解渴”的问题。二是依申请公开能力亟待提高。全省政府信息公开申请大都得到妥善处理,但涉及信息公开的行政复议、行政诉讼案件数量有所上升。三是公开平台建设还需加强。一些政府网站“四不”问题依然较为突出,需加大集约化、规范化力度,政务微博、微信等新媒体的运用还不够广泛。四是政府信息公开工作的制度化、规范化水平还需要进一步提升等。

  2017年,我省将重点做好以下工作:一是深入贯彻落实《意见》及实施细则,加强顶层设计,理顺工作机制,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。二是进一步加强依申请公开疑难问题研究,以案例分析指导为抓手,强化依申请公开法律风险提示,提升依法公开能力。三是加大全省政府网站整合力度,统一网站平台、功能设置和业务流程,完善建设管理长效机制,全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。四是进一步加强新媒体平台的利用和管理。五是健全完善政府信息公开工作相关制度机制,提高公开的制度化、规范化水平。