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江西省2015年政府信息公开工作年度报告

 

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),由省政府办公厅综合各设区市及省政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自20151120151231,电子版可在江西省人民政府网站http://www.jiangxi.gov.cn下载。

一、概述

2015年,江西省以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以保障公众知情权、参与权、表达权、监督权为目标,深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,认真落实《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》要求,狠抓各项工作的落实推进,切实提升政府透明度和公信力,助推简政放权、职能转变,促进大众创业、万众创新,为我省“五年决战同步全面小康”创造良好发展环境。

(一)顺应公众需求,推进重点领域信息公开。

1、推进行政权力清单公开一是全面推进权责清单发布制度。完成了全省各级政府权力清单、责任清单的编制发布,比国家要求提前一年公布权责清单。省本级保留权力事项2855项,除77项涉密事项外,依法公开2778项。二是推进衔接国务院取消下放事项公开。先后承接国务院下放事项19项,对应取消事项3项,并向社会公布。三是推进精简审批项目公开。进一步精简省本级行政权力114项;51项非行政许可审批事项,除7项依法调整为行政许可外,其他项目分别予以取消或调整为政府内部管理等事项,以政府文件形式发布公开

2、推进财政资金信息公开。一是公开财政预决算。已公开2015年省级公共财政预算收支安排情况表等8张预算表和2014年省级公共财政预算收入决算表等5张决算表,公开内容细化至项级科目。省直117个部门均公开了2015年部门预算和2014年部门决算,支出功能科目细化至项级,支出经济科目细化至款级。11个设区市比照省里做法公开了相关财政预决算。二是公开“三公”经费。除涉密信息外,省直各部门和11个设区市均公开了“三公”经费支出预决算。三是公开政府采购信息。省政府采购网全年发布采购公告23097条、变更公告5255条、中标公告21540条,单一来源审前公示1442条、行政处罚信息18条。四是公开政府债券信息。根据国务院核定我省的2015年债务限额,确定我省债务限额议案并提请省人大常委会批准,有关报告及说明在政府网站发布,重点公开了2015年江西省政府一般债券及第一批、第二批专项债券发行和结果公告。

3、推进公共资源配置信息公开。一是公开保障性安居工程信息。全省各级房管部门通过网上住房保障信息公开专栏,发布保障性住房相关信息;公开农村危房改造政策、制度和年度实施方案等信息;各级棚改工作部门公开了棚改政策、计划任务、补偿安置办法等方面信息。二是公开房屋征收与补偿信息。公布房屋征收补偿法规政策、征收决定、补偿方案、奖励政策、房地产评估机构名单等信息。三是公开住房公积金管理运行情况。各地住房公积金年度报告在3月底前向社会发布,省级年度报告于4月底发布。是公开土地相关信息。全省各地在中国土地市场网分别发布招拍挂出让公告信息4614条、协议出让公示信息177条;发布招拍挂出让结果信息3262条、协议出让结果信息193条、划拨土地供应结果信息1527条,并同步在省国土资源交易网发布;建立全省统一的网上“征地信息”公开专栏,集中发布批准用地批复文件等。五是公开工程质量治理信息。在省建设信息网设立工程质量治理两年行动专栏,发布政策文件、工作进展、监督执法情况等。

4、推进重大建设项目信息公开。一是严格重大建设项目选址意见书核发信息公开。制定《江西省重大建设项目规划选址公示工作方案》,绘制《江西省重大建设项目选址意见书办理流程图》,明确批前和批后公示要求。二是加强重大项目审批信息公开。在政府网站发布能源、铁路、产业等重大项目批复、核准信息。召开新闻发布会介绍全省网上并联审批系统建设和试运行情况,发布2015年全省第一批、第二批政府和社会资本合作推介项目100余个,分两批向社会公布全省重大建设项目名单。三是联合江西电视台、江西日报策划“抓项目、促投资、稳增长”宣传专题,集中宣传我省重大项目建设成果以及相关经验做法。

5、推进公共服务信息公开。一是推进社会保险信息公开。建立健全社会保险信息披露制度,主动公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况,以及社会保险基金收支、结余和收益等。公开城乡低保信息,包括申请审批程序、低保对象名单、领取低保金和低保资金使用情况等。二是推进教育领域信息公开。制定《江西省各类教育考试信息公开管理办法(试行)》,实行招生信息“十公开”,方便考生及时查询招生政策、成绩、体检、录取、缺额院校等信息。推进高校财务信息公开,完善相关制度,规范高校预算管理。三是推进医疗卫生领域信息公开。全省医疗卫生单位主动公开医疗机构概况、医疗服务信息、特殊服务告知、服务价格及收费等情况,并为患者提供门诊和住院费用查询等服务。处理传染病和突发公共卫生事件时,坚持及时准确、公开透明的原则,及时上报和发布权威信息。

6、推进国有企业信息公开。一是严格执行《企业信息公示暂行条例》,在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下,向社会公开企业基本信息、经营管理情况,以及对出资监管企业监督检查等情况。二是建立完善企业国有资产监管信息公开制度,及时准确披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核等情况。三是公开出资监管国有企业主要财务指标,加大企业物资采购、项目招投标、人力资源、改革重组等信息发布力度。四是国有出资监管企业或上市公司需要在年度、中期、季度公开的信息,通过网站、报刊等多种形式,及时向社会发布。

7、推进环境保护信息公开。一是加大环境执法信息公开力度。及时通过全省各级环保部门网站公开相关政策法规、环境监察、环境执法检查依据、内容、程序和结果信息。二是推进空气和水环境信息公开。定期发布环境质量监测信息,每月公布区域空气质量、水环境质量月报及国控污染源监督性监测数据,每季度公布国控污染源监督性监测季报,每年公布上年度环境质量状况公报。三是定期公布国控重点监控企业名单和重点污染源基本信息,以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放情况,每年发布《江西省环境统计年报》。四是公开建设项目环评信息。全面公开环境影响评价受理情况、环境影响报告书、环境影响评价文件审批结果以及建设项目竣工环境保护验收结果等信息。

8、推进食品药品安全信息公开。一是组织开展全省“食品药品安全宣传月”、“新《食品安全法》宣贯”等大型现场活动,全方位、广覆盖宣传《食品安全法》。二是召开新闻发布会,发布全省查办的有重大影响食品药品违法犯罪典型案件,对满足行政执法信息公开条件的37起案件上网发布。三是加强食品药品抽检信息公开。全年公开食品抽检信息19期,涉及不合格产品146批次;公布药品质量公告4期,涉及不符合规定产品1081批次。四是强化广告监测。撤销药品广告批文9件,暂停药品销售3个;开展保健食品违法广告监测,通告违法广告8710条。五是推进信用管理机制建设。在全国率先建立食品药品信用信息和“黑名单”平台,将105家食品药品企业纳入“黑名单”,并向社会发布。

9、推进社会组织、中介机构信息公开。一是建立健全社会组织、中介机构信息发布机制,充分运用全省各级政府网站,对各类社会组织和中介机构的申报、调查、公示、审核和审批流程进行全方位公开和公示,让广大服务对象和群众及时了解相关惠民政策。二是发改、财政、住建、民政、环保、司法等涉及社会组织和中介机构的部门,在本部门政府网站集中发布所监管的社会组织或中介机从业人员基本信息。

(二)改进传播方式,构筑多样化信息公开渠道。

1、强化政府网站第一平台作用。以开展第一次全国政府网站普查为契机,组织各地各部门深入查找政府网站存在的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,采取有效措施整改到位,切实消除“睡眠”网站、“僵尸”栏目,进一步提升政府网站建设和管理水平。全省完成1728个政府网站检查整改,整改完成率达100%。我省政府网站抽查合格率列全国第9位,省政府门户网站在2015年度全国省级政府门户网站绩效评估排名列全国第5位,同比前移5位。

2、建立健全新闻发言人制度。建立“4·2·1新闻发布模式,制定《建立“4·2·1新闻发布模式,做好新闻发布工作的16条措施》。组建省市县三级新闻发言人队伍,其中,72个省政府部门设立新闻发言人85人,11个设区市政府设立新闻发言人20人,向社会公众公布了新闻发言人相关信息。完善全省信息发布专家库,其中,省直单位设立信息发布专家450人,11个设区市设立信息发布专家953人。

3、推动政务新媒体建设。完善“江西发布”网络平台,以此为基础建立了全省11个设区市、100多个省直单位和20多家新闻媒体微博集群,形成政务微博矩阵,实现信息联动发布,有效发挥集群效应。“江西发布”开展的相关活动,引起人民日报、中央电视台等媒体及广大网民关注,李克强、张高丽、汪洋等中央领导在我省上报的相关信息上分别作出重要批示。适应信息传播新趋势,开通“江西发布”微信群。截至目前,全省有1300多个政务微信公众号,提供周到实用的政务资讯服务。开通了《江西手机报》移动客户端,各市、县(区)全部开通地方版,用户达462万户。

(三)完善机制建设,形成政府信息公开制度体系。

1、健全工作机制。先后制定下发了《江西省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》、《江西省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》、《江西省人民政府办公厅关于进一步加强省政府门户网站信息内容保障工作的通知》、《江西省人民政府办公厅关于加强省政府及办公厅政府信息公开专栏信息内容保障工作的通知》等多个文件,就重点领域信息公开、政策解读、舆情回应、信息公开机制建设和政府网站建设管理等方面工作作出部署安排,提出具体明确要求。

2、完善相关制度。全省各级行政机关进一步建立健全信息公开属性源头认定制度,对履职过程中制作的政府信息,依法依规明确信息公开属性;对确定为主动公开的,及时对外公开;对确定为依申请公开或不予公开的,说明理由。加强信息公开保密审查制度建设,对需要公开的政府信息,依法依规做好保密审查工作;涉及其他行政机关的信息,及时与相关行政机关沟通确认,确保公开的政府信息准确一致。建立健全培训制度,推进业务培训常态化。省政府办公厅先后举办两次全省性培训班,培训内容涉及网站普查、信息公开、内容保障、问题整改等方面工作,各地各部门共401人参训。各地各部门还组织开展了信息公开、新闻发布、政务新媒体培训,以提升相关人员的信息发布、舆情研判和回应引导能力。

3、探索依申请公开促进依法行政机制。各地各部门建立健全了政府信息公开申请登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,拓展依申请公开受理渠道,为申请人提供便捷的依申请公开服务。严格依法依规,履行答复程序,慎重稳妥地做好答复工作,答复文书经过法制相关部门审核。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的,主动与申请人沟通,做好解疑释惑工作,避免引起不必要的行政复议、行政诉讼。认真梳理和总结依申请公开工作案例,加强对最高人民法院、国办信息公开办等编制的有关案例的学习,有效提升依申请公开工作水平。

二、主动公开政府信息情况

(一)政府网站。2015年,全省各级政府网站政府信息公开专栏公开信息420.79万条,较上年增长35.66%

(二)政府公报。全年编辑发行《江西省人民政府公报》24期,公开政府规章、政策文件100余件。在全省各级行政服务中心、档案馆、图书馆设立公报阅览点,方便群众查阅政府信息。

(三)新闻发布会。省共举办新闻发布会6684场,其中,省政府新闻办组织新闻发布会154场,47个省直部门的114位负责同志出席新闻发布会,发布政府重要政策文件,解读重大政策措施,回应社会热点问题,受到媒体和社会各界的好评。

(四)微博微信等新媒体。全省政务微博、政务微信分别公开政府信息30.85万条、7.51万条,微博微信回应事件1034次。《江西手机报》通过地市、民生等栏目,发布了相关政务信息。

三、依申请公开政府信息情况

(一)受理政府信息公开申请情况。2015年,全省共收到政府信息公开申请1784件,同比增长12.98%。其中,当面申请61件,传真申请22件,网络申请1231件,信函申请470件。

(二)办理情况。目前,所有政府信息公开申请均已办结,并按申请人要求的方式进行答复。其中,属于已主动公开154件,同意公开1229件,同意部分公开47件,不同意公开102件,不属于本行政机关公开的79件,申请信息不存在的24件,告知作出更改补充的56件,告知通过其他途径办理的93件。

四、政府信息公开收费及减免情况

全省各地、各部门未收取与政府信息公开相关的费用。

五、行政复议和行政诉讼情况

全省各级行政复议机关共办理有关政府信息公开的行政复议申请185件,其中维持具体行政行为96件,被依法纠错35件,其他情形54件。全省法院系统共受理有关政府信息公开的行政诉讼案件172件,其中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求73件,被依法纠错42件,其他情形57件。

六、存在的主要问题和改进措施

随着政府信息公开工作的深入推进,实践中也遇到一些具体困难和问题:一是主动回应社会关切的能力还有待进一步提升。二是主动公开的深度和广度需进一步拓展,特别是重点领域信息公开实效需进一步增强。三是统筹协调运用政府网站、新闻发布、政务微博微信等公开渠道的能力还有待加强。四是政府信息公开队伍建设还需加强,尤其是专职人员队伍亟待建立。针对这些问题,下一步我们将认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》精神,紧紧围绕全省中心工作和公众关切,重点抓好以下几方面工作:

(一)提高回应社会关切能力。按照国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》要求,加强渠道平台建设,建立健全舆情收集回应、专家解读、公众参与等制度,优化整合省政府信息公开工作机构,加强回应公众关切能力建设,有效汇聚正能量,提升政府公信力。

(二)进一步加大信息公开力度。加强统筹协调,细化公开内容,增强重点领域信息公开实效,突出推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、食品药品安全、重大建设项目等重点领域信息公开。研究推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,积极开展政府数据开放工作,探索建立政务公开负面清单。

(三)健全公开渠道协调运行机制。根据信息公开特点和回应重点,统筹运用政府网站、政府公报、新闻发布会、政务微博微信、手机客户端等各类信息公开渠道,推动信息公开渠道资源共享,推动线上线下公开形式整合,为社会公众提供客观、可感、可信信息,积极服务群众生产生活。

(四)强化信息公开业务培训。组织面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站、政务微博微信等工作人员的业务培训,不断强化相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力,推动全省政府信息公开工作健康发展。