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江西省2014年政府信息公开工作年度报告

 

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求,由省政府办公厅综合各设区市及省政府各工作部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施等六个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自20141120141231,电子版可在江西省人民政府网站http://www.jiangxi.gov.cn下载。

一、概述

2014年,江西省以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发[2014]12号)要求,紧紧围绕全省中心工作和公众期盼,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开,及时发布各类政府信息,主动回应社会关切,做好政策解读工作,加强平台建设、制度建设和基础建设,进一步提升政府信息公开工作水平,促进了法治政府、创新政府、廉洁政府建设。

(一)深入推进重点领域信息公开。

1、行政权力运行更加透明。一是加强行政审批制度改革信息公开。先后印发赣府发[2014]6号、16号、37号文件,部署做好国务院取消和下放行政审批项目的落实和承接工作,并及时公布相关信息。为深化行政审批制度改革,江西省主动取消和下放了一批行政审批项目,并以赣府发[2014]4号、12号和赣府厅字[2014]54号文件形式向社会公布。二是稳步推行“三单一网”工作。以依法行政为基础,全力推进“三单”(政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单)编制,并按计划向社会公布;以实现一张网“七个统一”为目标,加快建设江西省政务服务网,着力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。4月份,我省在全国率先在网上晒出省级政府行政审批权力清单。三是推进行政处罚信息公开。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度。除依法需要保护涉及商业秘密和个人隐私的案件外,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件,主动公开案件名称、被处罚者姓名或单位名称,以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。

2、财政资金信息公开更加规范。一是完善省级预决算公开。公开了省级2013年财政决算和2014年公共财政预算收支安排情况表、基金预算收支安排情况表除涉密部门外,其他123个省政府部门和单位均公开了2013年部门决算和2014年部门预算。支出功能科目明细到“款”级,支出经济科目明细到“类”级。二是扎实推进省级“三公”经费预决算公开。公开了省级“三公”经费2013支出决算汇总数和2014预算统计汇总数据省政府各有关部门和单位均公开了2013年“三公”经费决算和2014年“三公”经费预算,公开内容包括因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车运行维护费和公务用车购置总额和分项数额。三是稳步推进市县财政信息公开。11个设区市均公开了财政预决算、部门预决算(除涉密单位外)和“三公”经费预决算;100个县(市、区)均公开了财政预算、部门预算(除涉密单位外)和“三公”经费预算。18个县(市)公开了2013年财政决算,28个县(市)公开了2013年部门决算和“三公”经费决算。四是推进审计信息公开。公布了《江西省政府性债务审计结果》、《江西省政府性债务审计结果答记者问》、《江西省审计厅关于江西省对口支援新疆阿克陶县2013年发展资金和项目跟踪审计结果公告》、《江西省审计厅关于9个国外贷援款项目2014年度审计结果及整改情况公告》等。

3、公共资源配置信息公开更加完善。一是扎实推进征地和土地流转信息公开。严格落实征地告知、调查确认、听证等制度,确保被征地农民的知情权、参与权和监督权;县级国土资源部门上报用地前,市级国土资源部门审核用地后,省级国土资源部门批准征地后的相关信息均在网上公示。国有建设用地使用权和矿业权出让全部通过“江西省国土资源交易网”进行网上交易,相关信息及时主动公开。逐步建立相关制度,加强农村土地承包经营权流转信息公开。二是加大房屋征收与补偿信息公开力度。产权调换就地就近信息公开、货币补偿市场价格信息公开、各项便民利民政策信息公开。各地严格按照规定时限、规定范围做好信息公开,补偿方案征求公众意见不少于30个工作日,分户初评结果公示不少于7天。三是继续推进保障性住房信息公开。各市、县对保障性安居工程建设信息努力做到“七个全公开”:政策和规则全公开、轮候对象全公开、房源信息全公开、分配程序全公开、分配过程全公开、分配结果全公开、退出情况全公开,促进了保障性住房租售环节的公开、公平、公正。四是加强政府采购信息公开。自2月起,所有招标及非招标采购项目均公开了政府采购预算,发布单一来源公示信息1139笔。所有成交信息均公示中标产品型号、配置、评审专家名单及采购文件。五是推进工程建设项目信息公开。建立完善工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台,依托江西省公共资源交易网,深化项目招标、投标等信息公开工作。强化重大项目信息公开,通过新闻发布会、政府网站和相关主流媒体,先后公布了社会资本引入的500个重大项目,以及省重点工程项目信息。

4、公共服务信息公开更加务实。一是深化高校招生信息和财务信息公开。招生信息做到“十公开”,即公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果。在高校网站及时公开各类财务信息,并设立工资查询、缴费查询和财务查询3个系统,方便师生查询相关信息,接受师生监督。二是推进科技管理和项目经费信息公开。对科技计划项目、平台、人才、评奖等申报信息,实行网上公告、在线申报、结果公开,并公布省级科技计划项目申报指南,指导科研人员和团队申报科技计划。完善“江西省科技业务综合管理系统”功能,为项目申报人和各级管理人员提供项目查询、立项结果、资助金额和验收情况等信息服务。三是做好医疗卫生信息公开。出台《关于县以上医院向社会医务公开实施意见》、《江西省医疗服务信息公示管理办法》,实行医疗服务和收费公示制度、医疗服务信息公示制度。四是推进就业信息公开。通过政府网站等途径及时公开促进就业方面的规划、政策、措施及实施情况,主动发布岗位需求、创业、职业培训等信息;坚持面向社会公开发布公务员考录、事业单位公开招聘等方面信息;及时公开劳动标准、最低工资标准和企业工资指导线等。五是推进社会保障信息公开。建立健全社会保险信息披露制度,扎实推进城乡低保信息,包括低保标准、申请审批程序、低保对象名单、领取低保金情况和低保资金使用总体情况等信息公开。

5、公共监管信息公开更加有效。一是加强环境信息公开。全面公开环境影响评价受理情况、环境影响报告书、环境影响评价文件审批结果以及建设项目竣工环境保护验收结果等相关信息,南昌、九江、新余3市实时发布空气质量新标准监测数据;定期公布国控重点监控企业名单和重点污染源基本信息,以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放情况。二是继续做好安全生产事故信息公开。坚持每月公布《生产安全事故月报》,每季度通报安全生产控制指标实施情况。全省批复结案的6起工矿商贸较大事故全部公开事故调查报告。三是推进国有企业信息公开。及时公开国资监管信息和监管企业经营情况,特别是人事及招考信息、工程建设领域项目信息、重大招商信息等社会关注度高的信息;每年二季度公开出资监管企业上年度主要财务指标、整体运行情况,三季度公布出资监管企业上年度业绩考核情况。四是深入推进食品药品安全信息公开。及时发布药品不良反应监测信息、药品质量公告、医疗器械质量公告;及时公开全省食品安全整治“百日专项行动”、中小学校餐饮安全整治、医疗器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”等专项行动情况。五是推动信用信息公开。编制《江西省社会信用体系建设规划(2014-2020)》,涉及政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域;印发《江西省食品药品安全信用信息及“黑名单”管理办法(试行)》。

(二)加大政策解读和热点舆情回应工作力度。

1、明确工作要求。省政府办公厅印发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》,要求加大信息公开力度,做好政策解读,及时回应社会关切。按照国家和省有关要求,全省各地、各部门普遍强化了政策解读和热点回应工作,加强了新闻发布,健全了新闻发言人队伍,完善了新闻发布制度,规范了新闻发布机制;强化了政府网站信息公开工作,充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,拓展了政府网站互动和服务功能,并利用政务微博、微信等新媒体及时发布权威信息,与公众开展互动交流。

2、加强政策解读。150余个省直单位组建了政策解读专家库,负责做好本单位重要政策、重大突发事件等的解读和舆论引导工作。重要政策法规出台后,各地、各部门及时组织专家做好相关解读,让公众更好地知晓、理解各项政策和改革措施。在江西日报、江西卫视等省内主流媒体开设《专家解读》专栏,围绕省委、省政府中心工作、部门工作亮点和群众关切,邀请有关专家进行权威解读。2014年,全省各地各部门发布政策解读稿件2269篇,重点围绕全面深化改革、医药卫生体制改革、财税改革、工商登记制度改革、“单独两孩”政策落地、食品药品安全、环保等方面工作组织实施了政策解读。

3、强化舆情回应。各地、各部门普遍建立了舆情收集、研判、报告和回应机制,密切关注重要政务舆情,加强分析研判和调查处理,必要时及时予以回应、澄清事实真相。全省各级互联网信息办公室、公安、工信、通信管理等部门加大了网络舆情监测力度,重要舆情形成监测分析报告,及时呈报省领导并转请相关单位和部门处置。全省通过政府网站、新闻发布会、政务微博微信、领导信箱、政府热线等渠道,及时回应公众关注热点或重大舆情1592次。

(三)认真做好依申请公开工作。

省政府办公厅印发了《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》(赣府厅秘[2014]11号),进一步规范完善依申请公开的受理、审查、处理、答复程序,保证各类申请能够依法受理、妥善答复、按期办结。全省各级行政机关在办理政府信息依申请公开工作中,更加注重与申请人沟通联系,做好解疑释惑工作,减少因申请内容不明确、表述不清晰等引发的矛盾纠纷,引导公众正确行使申请权和救济权。针对多人申请同一政府信息的情况,在认真审核的基础上,通过主动公开渠道予以公开,方便公众获取信息。畅通依申请公开受理渠道,通过网上依申请公开系统、信函、传真等形式接收公众提出的政府信息公开申请。各市、县(区)政府在档案馆、图书馆、行政服务中心等地设立政府信息公开申请集中受理点,为公众提供“一站式”信息服务。

(四)进一步夯实制度和基础建设。    

1、加强平台建设。将政府网站作为政府信息公开第一平台,加强网站信息内容建设和资源整合,最大限度地为公众提供信息服务。全省各级政府网站开展在线访谈861次,相关单位主要负责同志参加532次。全省各地、各部门普遍重视新闻发布工作,特别是与民生密切相关的部门,出台重大政策时,及时通过新闻发布会等方式解读相关政策,全年举办新闻发布会920次,相关单位主要负责同志参加487次。打造省级政务微博发布平台。324日,“江西发布”微博平台在新浪网、腾讯网、人民网、中国江西网4大微博平台同步上线运行,整合了11个设区市政府和省政府各有关部门政务微博,第一时间宣传民生措施,回应网民关切。全省各地、各部门普遍设立了新闻发言人,组建了网络发言人队伍。全省11个设区市全部开通政务微博,大部分省直部门已开通政务微博,及时发布各类权威信息,及时回应社会公众关切。各地普遍在图书馆、档案馆、行政服务中心设置政府信息公开查阅点,并配备相关设施,为公众获取政府信息提供便利。

2、健全工作制度。今年我省先后印发了《江西省人民政府办公厅关于印发2014年江西省政府信息公开工作要点的通知》(赣府厅字[2014]63号)、《江西省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》(赣府厅发[2014]30号)等文件,就重点领域信息公开、政策解读和舆情回应、依申请公开、制度和基础建设以及政府信息公开统计报送等方面工作作出安排部署,提出具体要求。严格落实信息公开属性源头认定机制,全省各级行政机关对日常工作中制作形成或获取的政府信息,依法依规明确信息公开属性。对确定为依申请公开或不予公开的,说明理由。加强信息公开保密审查制度建设,对需要公开的政府信息,依法依规做好保密审查;涉及其他行政机关的,及时与相关行政机关沟通确认,确保公开的政府信息准确一致,避免出现不实信息。加强实地督查、工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等工作,进一步完善监督检查制度、考核评价指标体系和考核办法,细化工作目标,量化督查、考核标准,强化考核评估结果的应用。

3、强化队伍建设。各地、各部门明确责任机构,加强力量配备,保障必要的工作经费,确保信息公开工作任务顺利推进。建立经常性教育培训制度,提高信息公开队伍整体素质。2014年,全省各地各部门组织召开政府信息公开工作会议76次,举办面向政府信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信工作人员的培训183次,接受培训人员达14095人次。通过会议和培训,进一步提升了相关人员的信息公开能力、政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。

二、主动公开政府信息情况

2014年,全省各级政府和部门通过政府网站政府信息公开专栏、政府公报、新闻发布会等渠道主动公开政府信息371.52万条,较上年增加64.81万条,增长21.13%。其中,省直部门公开35.87万条,占总数的9.65%;设区市政府公开93.64万条,占总数的25.20%;县(市、区)政府、乡(镇)政府公开242.01万条,占总数的65.14%。同时,充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,以及档案馆、图书馆、行政服务中心主动公开政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

  (一)受理政府信息公开申请情况。2014年,全省共收到政府信息公开申请1579件,较上年减少604件,下降27.67%其中,网上申请 1137件,信函申请357件,传真申请26件,当面申请59件。所提申请主要集中在公众关注度较高的行政审批、财政预决算、征地拆迁、军转干部待遇、残疾人就业、收容教育、环境保护、农业政策、社会保障、政府向社会力量购买服务、校车安全管理等方面。

  (二)办理情况。同意公开1275件,占80.75%;部分公开63件,占3.99%;不同意公开138 件,占8.74%;申请信息不存在、告知作出更改补充或非本行政机关信息103件,占6.52%

  四、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门未收取与政府信息公开相关的费用。

五、行政复议和行政诉讼情况

全省各级行政复议机关共受理有关政府信息公开的行政复议申请102件,增长2.78倍;其中审结91件,未审结11件。全省法院系统共受理有关政府信息公开的行政诉讼案件21件,下降0.09%,均已办结。

六、存在的主要问题和改进措施

目前,我省政府信息公开工作存在的主要问题是:行政审批事项、环保信息、科研机构和国有企业等重点领域信息公开有些难点问题还没有得到很好解决,政府信息范围、公开标准等方面的制度建设仍需进一步完善和细化,培训、督查力度还需进一步加大,依申请公开工作还要进一步规范。为此,2015年江西将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,更加扎实有效地深入推进政府信息公开工作。

(一)加强重点领域信息公开。继续大力推进行政权力运行、财政预算决算和“三公”经费、征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、工程项目招投标等重点领域的政府信息公开,扎实推进以教育、科技、医疗为重点的公共企事业单位信息公开,努力满足公众对政府信息的需求。

(二)加强政策解读和舆情引导。涉及经济发展和社会民生等政策措施出台时,同步推出解读评论文章或开展访谈,深入浅出、通俗易懂地解读政策,不断创新解读形式,完善解读机制,提升解读实效。加强舆情引导,做好重大政府信息公开后社会反响的预判及应对预案,密切跟踪公开后的舆情,及时发布相关信息,正确引导舆论。针对工作中遇到的难点问题,加强调查研究,深化对政府信息公开工作规律性的认识,提升信息公开工作的能力和水平。

(三)加强政府网站信息内容建设管理。完善政府网站建设,建立健全信息发布和内容更新保障机制,第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。政府研究制定重大政策时,在政府网站同步推出网络政策解读方案。涉及本地区的重大突发事件、应急事件,依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息,公布客观事实,表明政府态度。围绕社会关注的热点问题,通过政府网站作出积极回应,阐明政策,解疑释惑,化解矛盾。通过政府网站开展在线访谈、意见征集、网上调查等,加强与公众的互动交流,广泛听取公众意见建议。

(四)加强政府信息公开的监督指导。加强对全省各地、各部门政府信息公开工作的日常督促检查及通报工作,及时发现问题,及时采取措施改进工作。同时,注重总结各地、各部门推进政府信息公开工作的好经验、好做法,适时予以推广。

 

附件:政府信息公开情况统计表

 

 

 

 

 

附件:

政府信息公开情况统计表
2014年度)

 

填                          填报单位(盖章): 江西省人民政府办公厅

统 计 指 标

单位

统计数

一、主动公开情况

  (一)主动公开政府信息数
    (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

3715200

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

——

 

     1.政府公报公开政府信息数

43970

     2.政府网站公开政府信息数

3101655

     3.政务微博公开政府信息数

307062

     4.政务微信公开政府信息数

54703

     5.其他方式公开政府信息数

207810

二、回应解读情况

——

 

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数
     (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

1592

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

——

 

     1.参加或举办新闻发布会总次数

920

       其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

487

     2.政府网站在线访谈次数

861

       其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

532

     3.政策解读稿件发布数

2269

     4.微博微信回应事件数

1217

     5.其他方式回应事件数

1302

三、依申请公开情况

——

 

  (一)收到申请数

1579

     1.当面申请数

59

     2.传真申请数

26

     3.网络申请数

1137

     4.信函申请数

357

  (二)申请办结数

1579

     1.按时办结数

1579

     2.延期办结数

0

  (三)申请答复数

1579

     1.同意公开答复数

1275

     2.同意部分公开答复数

63

     3.不同意公开答复数

138

       其中:涉及国家秘密

 

94

          涉及商业秘密

 

2

          涉及个人隐私

 

0

          危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

 

5

          不是《条例》所指政府信息

 

7

          法律法规规定的其他情形

 

30

      4.申请信息不存在数

 

19

     5.告知作出更改补充数

 

15

     6. 不属于本行政机关公开,告知通过其他途径办理数

 

69

四、行政复议数量

102

  (一)维持具体行政行为数

58

  (二)被依法纠错数

7

  (三)其他情形数

37

五、行政诉讼数量

21

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

15

  (二)被依法纠错数

1

  (三)其他情形数

5

六、依申请公开信息收取的费用

万元

0

七、政府信息公开会议和培训情况

——

 

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

76

  (二)举办各类培训班数

183

  (三)接受培训人员数

人次

14095