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信息分类:规范性文件
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-01-10
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:办公室

江西省体育局法治江西建设半年工作总结

自中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《实施纲要》)、《国家体育总局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案>》(体政字〔2016〕152号)及《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(赣发〔2016〕20号)颁布以来,我局深刻领会各项文件精神并抓好贯彻落实,结合我省体育法治工作实际,制定了《江西省体育局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施方案》,严格按照方案要求不断深入深入推进我省体育系统依法行政,确保如期完成法治政府建设各项任务。现将上半年有关工作情况总结汇报如下:

  

  • 制定实施方案,全面部署工作

  深刻领会中央、省及国家体育总局《法治政府建设实施纲要》精神,由省体育局分管领导总负责,宣教法规处牵头,会同相关业务处室制定了《江西省体育局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施方案》。该方案以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对体育工作系列讲话批示精神为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院和江西省委、省政府的重大决策部署,以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点,以深化改革为动力,以发展升级为路径,以建设和谐社会为总目标,运用法治思维和法治方式推进体育事业改革发展,使体育工作全面纳入法治轨道,依法决策、依法行政,体育行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。确保到2020年,我省体育系统基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的体育部门。

  调整了江西省体育局法治建设工作领导小组,根据局分工对工作进行调整。

  

  • 任务进展及成效

  

  • 深化“放管服”改革情况

  1、持续简政放权,继续深化行政审批改革工作

  清晰梳理了我局简政放权工作七项任务:对已下放的行政审批事项,逐项检查是否存在中途截留、变相审批、随意性设、明减暗增等落实不到位的行为,并督促整改;对目前保留的审批事项进行梳理,分析研究其保留的必要性;研究加强行政审批事项下放后的事中事后监管措施。逐项检查事中事后监管措施是否能及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改;强化体育公共服务职能,加大政府购买社会组织公共服务力度,提高体育公共服务水平,加快构建全民健身公共服务体系;精简赛事审批,改革完善体育赛事管理制度,对省体育竞赛管理中心进行改革,转变其工作职能;按照《中国足球改革总体方案》和国家体育总局的统一部署,草拟我省足球改革发展方案,抓好校园足球、社会足球和专业队伍建设;认真贯彻国务院关于加快体育产业发展的若干意见,研究制定我省体育产业发展的贯彻实施意见,促进体育消费。

  省本级保留的行政审批事项情况:保留行政许可事项1项,即从事射击竞技体育运动单位批准。在省体育局官网上建立网上审批系统,绘制了行政审批流程图,提供申报指南,规范和优化了审批流程,为公众提供审批事项申报服务。自从事射击竞技体育运动单位批准事项颁布以来,未接到一起行政审批申请。保留了一级运动员确认和批准授予一级社会体育指导员技术等级称号这两项行政确认事项。对该两项行政确认事项连同省体育局本级权责清单统一在省体育局官网上进行了公示。并进行审批流程再造,优化审批程序,缩减审批环节,更加高效便民。

  2、加强事中事后监管情况

  针对下放的行政审批事项,制定《经营高危险性体育项目许可管理办法》实施细则,印发了《江西省体育局关于做好经营高危险性体育项目行政审批工作的通知》,规范行政审批程序,使行政许可具有可操作性,对行政处罚裁量权细化标准进行调整、充实、完善;组织开展行政执法监督检查,印发了《关于开展经营高危险性体育项目审批事项书面调研的通知》(赣体宣字[2016]9号),要求各县(市、区)体育行政管理部门重点对全省高危险性体育项目经营情况、经营高危险性体育项目手续合法性情况进行了摸底调查;加强法制培训,提高业务能力,以促进下放行政审批事项的监管工作。举办了经营高危险性体育项目许可管理培训班,重点解析经营高危险性体育项目行政许可的相关法规和规章,经营高危险性体育项目行政许可与变更的审批条件、程序、内容、方法等,高危险性体育项目日常监管、行政执法的注意事项。全省各县(市、区)体育局具体负责高危险性体育项目行政审批工作的人员、各设区市体育局从事体育法制工作的有关人员共120余人参加了培训;编印了《体育行政执法手册》,将体育行政执法过程中需要用到的相关法律、法规、规章等编印入册,指导并规范行政执法行为;继续推进综合行政执法改革,推进网上行政审批工作,推进电子监察系统建设,做好对行政许可网上审批和审批办证窗口的网上动态监察工作。

  3、商事制度改革落实情况

  根据2013年《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》文件要求,将举办健身气功活动及设立站点和经营高危险性体育项目2项审批改为工商审批登记后置条件,规范、简化审批流程,压缩审批办理时限,完善告知承诺制度,采取有效措施加强了事中事后监管。

  (二)权责清单制度落实情况

  为进一步厘清各项行政权力和责任清单,加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系,我局主要从以下几个方面入手:

  1、加强对此项工作的宣传教育,进一步明确此项工作对转变政府职能、简政放权、服务大众的重要意义,提高对此项工作的认识。

  2、积极参加由省编办组织召开的动员大会,及时报送我局负责该项工作的分管领导和联络员名单,确保负责该项工作的人员落实。

  3、加强多渠道征求意见,特别是向社会公众和管理服务对象征询意见,并组织专家学者进行咨询论证,使权责清单编制更具科学性。

  4、各处室及单位自查与会议研讨相结合的方式,对行政权力进行全面摸底。梳理对象全覆盖,将我局业务处室及有关直属单位的行政权力全部纳入清理范围。首先由各业务部门和单位针对行政职能对行政权责进行自查,分类、分项填报《行政权责类事项登记表》并制作流程图;其次由人事处复查,对各业务部门和单位梳理出来的权责事项进行审核把关;最后以会议研讨形式,由主要领导主持,对每一项行政权责逐项进行讨论、确认,防止漏报错报。

  5、加强监督检查,把权责清理工作纳入局重点工作项目化管理范畴,建立指标体系,进行全程跟踪检查。

  6、按照省政府要求在省体育局网站上将权责清单向社会公布。

  7、经清理我局本级权责清单中无涉及市场准入负面清单内容。无行政事业性收费、政府定价管理的经营服务型收费、政府下基金、国家职业资格实现目录清单内容。

  (三)“双随机一公开”工作落实情况

  成立了江西省体育局“双随机一公开工作领导小组”并印发通知,领导小组组长由省体育局党组书记、局长担任,各处室负责人为小组成员。领导小组负责对全局“双随机一公开”工作进行落实督导。省体育局同时印发了《关于印发江西省体育局推进“双随机一公开”工作实施细则的通知》(赣体宣字[2016]14号),根据文件规定对我省体育市场业务范围内的监管事项进行梳理,明确了随机抽查事项清单,建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的抽查机制。建立完善了检查对象名录库和执法检查人员名录库。制定了随机抽查的规则和执法检查计划。并要求每年的11月25日之前将下一年度行政检查计划报送至宣教法规处,由宣教法规处形成局下一年度行政检查计划,并报送省人民政府审核备案。根据工作安排我局下半年将进行执法检查,届时将抽查结果在网上予以公布。

  (四)改进优化政府服务情况

  1、、贯彻落实《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》,加快推进我局“互联网+政务服务”,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

  2、不断增强网站宣传、办公、政务公开、网上办事、与网民互动的功能。采取多项措施,加强局官方网站建设、积极推动“两微一端”平台建设。努力实现政府信息与民众信息之间的无缝连接,真正打造出更加快捷、便利、高效的电子政务环境,促进我局信息公开工作走向制度化、规范化的轨道发展。

  3、进一步加强局网站的规范建设。修订我局信息报送、审核、发布规定,规范信息发布流程。进一步完善信息动态以及各栏目建设,使局网站信息发布更为规范、准确、及时。大力加强局网站服务大厅和在线互动栏目,积极及时回应群众关切,树立更为亲民的体育部门形象。

  4、对保留的行政许可事项推行办理标准化和规范化,公布了办事依据、程序、时限及自由裁量权等情况。群众可以在省体育局官方网站查询、办事,一站式解决办事难的问题。

  (五)完善体育法律制度体系建设情况

  1、完善体育立法体制机制。加强立法制度建设,完善规章和规范性文件制定程序,积极推动公众参与立法的机制。建立了规章和规范性文件清理长效机制,原工作安排为2017年底前各级体育部门完成对现行体育规章和规范性文件的清理工作,向社会公布,并编订成册。目前正在第三稿的校稿阶段。

  2、加强重点领域体育立法,正在研究出台关于体育产业、全民健身及重点运动项目相关规范性文件。鼓励和支持设区市根据实际需要,制定有特色、有针对性的规范性文件。

  3、加强体育规范性文件监督管理。对体育规范性文件制定程序,全面落实了合法性审查、集体讨论决定等制度。涉及公民、法人和其他组织权力义务的体育规范性文件,要按照法定要求和程序及时予以了公布。

   (六)推进体育依法决策、执法与监督情况

  根据《关于开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理工作方案》(赣体宣字[2016]9号)文件要求,在全省体育系统范围内开展集中整治和查处行政执法不公,侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理。严肃查处行政执法工作中滥用职权、办事不公、假公济私等行为,专项治理效果显著。

  1、严格按照制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求,完善重大体育行政决策制度。初步搭建公众参与平台,以便涉及群众切身利益、社会关注度高的重大体育行政决策事项,广泛听取公众意见。计划在2019年底基本建成体育行政决策咨询论证专家库,目前在收集资料阶段。严格遵循体育部门内部重大决策合法性审查机制,未经体育部门法制工作机构合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。截止目前省体育局机关、部分直属单位和各设区市体育局聘请了法律顾问,2018年底基本能完成全省体育系统推行建立法律顾问制度工作。

  2、严格规范公正文明执法。通过组织行政执法检查,督查县(市、区)体育部门普遍实行行政执法人员持证上岗。加强了对体育法律法规、体育部门法定职责的宣传,形成全社会支持体育部门依法履职的氛围。

  3、强化体育权力制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保体育部门按照法定权限和程序行使权力。设区市、县(市、区)体育部门党组织要在当地党委的统一领导下确实履行党风廉洁建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。充分发挥群众监督和舆论监督作用,建立省级体育系统干部违法行为投诉举报登记制度,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,依法及时查处违法行为。政务公开形成常态,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。建立体育部门新闻发言人、突发事件信息发布制度。

  (七)加强行政应诉和行政复议工作情况

  1、完善行政复议工作。通过加强业务培训,提高行政复议办案质量,努力把行政争议化解在初发阶段。督促各设区市体育局将行政复议经费列入部门预算。宣教法规处作为行政复议机关不断加强与法院、信访部门的工作联系,建立健全行政复议与行政诉讼、信访工作的协调机制,与法律顾问积极沟通,共同解决行政争议,有效化解社会矛盾。

  2、加强信访工作。在省体育局机关楼大厅公示了《关于规范信访秩序的通告》(赣高法[2014]1号),把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。推行网上受理信访制度,力争2019年实现实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现审理进度和审理结果网上实时查询。积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法律框架内解决矛盾纠纷。

  3、高度重视行政应诉工作。支持法院依法受理和审理行政案件,依法履行行政应诉职责,依法自觉履行法院生效判决、裁定和调解书。切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。

  4、建立和完善多元化体育纠纷解决机制。针对体育纠纷增多和维权救济的需要,发挥各类纠纷处理方式的不同作用和互补功能,依法化解体育领域的矛盾和纠纷。指导全省单项体育协会建立和完善内部纠纷处理机制,加强制度建设,规范管理行为。

  (八)全面提高法制机构能力建设情况

  1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养作为体育部门衡量干部德才的重要标准,列入干部考核考评机制,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

  2、加强对体育部门工作人员的法治教育培训。我局将法治教育培训作为“七五”普法工作的重要内容。建立领导干部学法制度,今年举办了两期领导干部法治专题培训。健全体育行政执法人员岗位培训制度,今年六月计划开展体育行政执法人员专题培训。

  

  1. 严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立体育行政执法人员以案释法制度,将执法过程变成普法过程,不断提高体育行政执法人员在执法普法实践中的法治素养和依法行政能力。
  2. 编制《江西省体育行政执法手册(2017版)》,目前正在审核第四稿。

  二、存在的问题及原因

  (一)行政执法人员中有些不具备专业知识,存在审批权限不清、审批标准认定不准确的问题,加大了合法审批难度。例如:泳池的建筑标准是否达标认定、行政管辖权限认定等。

  (二)行政审批与行政执法、行政处罚分属不同的部门,行政审批与行政执法、行政处罚分离给行政执法带来一定阻力。

  (三)从全省体育管理部门的性质来看,因当地政府的规定、编制不同,导致部分体育工作管理部门不一定是体育行政主管部门,实际工作中存在没有行政管理权限却担负着体育行政审批职责,造成无执法权执法的现象。

  (四)执法难度大,力度轻。

  一是游泳项目经营方申报行政许可缺乏主动性;有些经营商户认为开办的场所属于公共设施,主要为业主和单位服务,不能算是经营性场所,所以不办理经营证照;有些小区游泳池6月至8月被外商短暂性承包,因其承包时间短,也不办理行政许可证;二是达不到开办的许可条件,但已成营业事实,对执法人员的执法视若罔闻,执法难度大,力度轻,甚至还发生过执法人员被打之事;部分县区人员甚至没有执法证造成无法执法。

  

  • 游泳项目专业救生员队伍亟待扩大。由于游泳项目属季节性运动项目,招聘专业救生员时间短,造成经营者聘用非专业救生员现象较普遍。

  (六)我局“双随机一公开”双随机一公开工作涉及对省级体育类民办非企业活动开展情况的监管,由于省级体育类民办非企业属我局体育总会管理,但体总秘书处的人员非行政编制,无法办理行政执法证,有执法证的人员对省级体育类民办非企业开展情况相对不熟悉,一定程度上会影响监管效果。

  三、下一步工作打算

  (一)加强公共体育健身场地设施建设和管理,进一步做好“放、管、服”工作:

  继续推进公共体育设施建设,强化公共体育设施的管理和运营,完善公共体育设施的服务体系。搭建全民健身活动赛事平台,推进社会体育指导员工作,加强全民健身志愿服务组织体系建设,打造“运动·同一片蓝天”全民健身志愿服务品牌。

  (二)改革创新,推动群众体育发展提档升级

  坚持需求导向和问题意识,创新群众体育工作体制机制。注意培育网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长、转化,调动社会力量的积极性,扶持体育社会组织健康成长。推动群众体育由外延扩张型发展向内涵提升型转变,培育多元供给主体,形成政府、社会、市场分工合作、事业产业相互促进、基本公共体育服务与大众健身服务业联动发展的新型发展模式。

  (三)继续实施大型体育场馆免费、低收费开放,完善公共体育服务体系,提高公共服务供给效率。

  (四)进一步推进行政审批制度改革工作,做好行政审批事项的“接、管、放”,强化事中事后监管。

  (五)继续有效简化网上办事流程,让方便群众办事真正落到实处。