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信息分类:规范性文件
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-01-12
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:江西省民政厅

关于印发《江西省关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》的通知

各设区市、省直管县(市)党委宣传部、文明办、民政局、教育局、财政局、工会、团委、妇联、红十字会:

  为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步推进我省学雷锋志愿服务制度化建设,根据国务院颁布的《志愿服务条例》和中共中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(文明办[2016]10号)精神,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,省委宣传部、省文明办、省民政厅、省教育厅、省财政厅、省总工会、团省委、省妇联、省红十字会联合制定了《江西省关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》,现印发给你们,请结合各地、各部门实际认真贯彻落实。

  

  中共江西省委宣传部 江西省文明办 江西省民政厅 江西省教育厅 江西省财政厅 江西省总工会 共青团江西省委 江西省妇联 江西省红十字会

  2017年12月19日

 

  江西省关于支持和发展

  志愿服务组织的实施意见

 

  为认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,根据国务院颁布的《志愿服务条例》和中共中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(文明办[2016]10号)精神,结合我省实际,现就支持和发展志愿服务组织提出如下实施意见。

  一、健全领导体制和工作机制

  1.坚持党委政府领导,文明办牵头协调,民政部门和相关部门各负其责,群团组织和社会各阶层共同参与,合力推动志愿服务组织健康发展。

  2.设区市、县(市、区)均应成立志愿服务工作协调小组,办公室设在文明办,统筹规划、协调指导、督促检查、宣传推广本行政区域内的志愿服务事业和志愿服务组织发展。

  3.县级(含县级)以上人民政府要将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,为志愿服务工作协调小组提供必要的资金、物资和政策支持。

  二、加强志愿服务组织培育

  4.推进依法登记。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,在不违背社会组织登记管理法律法规基本精神基础上,县级(含县级)以上民政部门可因地制宜,适当放宽志愿服务组织注册资金、场所、会员数量等条件,降低准入门槛,简化行政审批程序,鼓励基层群众性自发性组织依法依规登记。对于暂不具备登记条件的志愿服务组织,按照不同规模、业务范围,成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇人民政府)实施管理,加强分类指导和业务指导。鼓励在街道(乡镇)成立志愿服务组织联合会,发挥管理服务协调作用。(省民政厅、省文明办负责)

  5.推动广泛覆盖。党政机关、企事业单位、群团组织、基层自治组织、社会组织、新经济组织应成立志愿服务组织,鼓励为已经登记的志愿服务组织提供规范指导和工作支持。各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用,利用工作之余参与志愿服务活动。倡导鼓励广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公众人物等积极加入志愿服务组织,参加志愿服务活动,共产党员、共青团员要作出表率。发挥先进人物的引领作用,打造一批以道德模范、江西好人为核心组建的志愿服务团队。各级文明单位要示范带头,建立机构健全、管理顺畅的志愿服务组织,广泛开展志愿服务活动。(省文明办、省民政厅、省委组织部、省直有关职能部门负责)

  6.建设培训基地。发挥高校、党校、团校、行业组织资源优势,推动建设志愿服务组织培训基地。依托江西省团校成立江西志愿者学院,依托高校成立1-2个省级志愿者培训基地,各设区市要重点打造1-2个培训基地;县(市、区)也要加强培训基地建设,暂不具备条件的可依托现有的社会组织孵化基地,做好志愿服务组织培训工作。各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持。(省文明办、省教育厅、省民政厅和群团组织负责)

  7.加大培育扶持。各地要制定志愿服务组织培育计划和相关政策,扶持志愿服务组织发展壮大。鼓励社会组织孵化基地吸纳志愿服务组织进驻,为初创期或筹建期的志愿服务组织提供注册指导、项目开发、能力培养、合作交流、场地支持等针对性扶持。(各地有关职能部门负责)

  8.营造良好氛围。鼓励高校、科研、社科机构等深入开展志愿服务的研究、交流与合作。做好志愿服务公益广告宣传。发挥传统媒体和新媒体作用,开设专题专栏,总结推广志愿服务经验,宣传志愿服务组织在提高国民素质和社会文明程度、推进社会治理创新、保障改善民生中的重要作用,为志愿服务组织发展营造良好舆论氛围。(省委宣传部、省文明办、省新闻出版广电局负责)

  三、提升志愿服务组织能力

  9.抓好人才培养。加强与第三方专业机构合作,逐步建立完善师资完备、教材规范、分级分类的常态化志愿服务组织培训,省、市、县三级均应组建志愿服务培训师资库。指导和推动志愿服务组织建立健全内部培训制度,加强专业知识和技能培训,不断提高志愿者能力素质。(省文明办、省民政厅、省教育厅、团省委、省直有关职能部门负责)

  10.壮大专业队伍。推动行业部门成立环境保护、医疗救助、法律援助、应急救援等专业志愿服务组织,提高我省专业队伍比例。引导和鼓励青年成为注册志愿者,落实全体共青团员成为注册志愿者制度。引导志愿服务组织通过规范招募、科学管理、创新服务,培养、吸引和留住优秀志愿者。鼓励医务、救援、心理辅导、文化、科技、体育、法律咨询等具备专业技术特长的人员成为注册志愿者。(省文明办、省直机关工委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、团省委、省直有关职能部门、省红十字会负责)

  11.增强造血功能。探索通过志愿服务交流会、志愿服务项目大赛和示范性重点志愿服务项目扶持等措施,指导志愿服务组织提升战略谋划、项目运作和宣传推广能力,通过优秀的服务项目和服务品牌争取各方资源,吸引资助者。鼓励志愿服务组织通过参加公益创业和公益创投等多种途径,妥善解决志愿服务运营成本问题,为组织持续发展提供动力。(省文明办、省民政厅、团省委、省妇联、省红十字会负责)

  12.促进交流合作。鼓励党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织、新经济组织内设的志愿服务组织与志愿服务行业组织、依法注册的志愿服务组织交流合作,实现优势互补、资源融合。鼓励不同地域、不同领域的志愿服务组织在理论探索、技能提高、人才培训、资源共享、项目共建等方面加强交流合作。鼓励具备条件的志愿服务组织参与全国性志愿服务组织交流合作,积极承接基金会、公益机构、公益项目入赣驻赣。严格规范志愿服务组织涉外合作,确保遵守国家有关法律法规和政策。(省文明办、省民政厅、团省委、省红十字会、省直有关职能部门负责)

  四、规范志愿服务组织发展

  13.完善内部治理。登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门要指导已登记的志愿服务组织依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构。重点完善组织决策、执行、监督制度和内部议事规则,建立健全人、财、物管理制度和内部信息披露制度,准确、完整、及时地向社会公开组织的名称、住所、负责人、机构设置等基本情况,公开年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息,提升志愿服务组织的社会公信力。有会员单位或分支机构的,应指导其加强内部管理。(省民政厅、省文明办、省直有关职能部门负责)

  14.统一管理平台。按照全国《志愿服务信息系统基本规范》(MZ/T061-2015),对省内现有的志愿服务管理平台进行整合,做到志愿服务平台“前端各自管理、后台数据统一、信息互联共享”,使用全国志愿服务信息系统(http://jx.chinavolunteer.cn),实现全省“一张网”管理,同步完成与全国志愿服务信息系统无缝对接,为志愿服务组织管理志愿者、开展志愿服务记录工作提供技术支撑。(省文明办、省民政厅、团省委、省红十字会负责)。

  15.推行记录制度。各地各有关部门要根据《志愿服务记录办法》(民函〔2012〕340号)和《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》(民发〔2015〕149号)要求,指导志愿服务组织使用全国志愿服务信息系统及时、完整、准确记录志愿者参加志愿服务的信息,保护志愿者个人隐私,规范开具志愿服务记录证明,科学开展志愿者星级认定,建立健全全省统一、规范的志愿服务记录制度和志愿服务时间储蓄制度。(省民政厅、团省委、省直及各地有关职能部门负责)

  16.落实党建责任。具备条件的志愿服务组织应设立党的组织,充分发挥党组织的政治核心作用,围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,团结凝聚志愿者,保证志愿服务组织的政治方向;暂不具备条件的,要明确责任单位指导志愿服务组织开展党建工作,条件成熟时及时建立党的组织。坚持党建带群建,充分发挥群团组织的积极作用。志愿服务组织应当为自身党群组织开展活动、发挥作用提供必要支持。(省委组织部、省民政厅、省直机关工委、群团组织负责)

  五、深化志愿服务组织服务

  17.强化志愿服务供需对接。在城乡社区、公共文化设施、市民服务场所全面推进志愿服务站点建设,为志愿服务组织开辟供需对接的主渠道。运用信息技术手段,建设优秀志愿服务组织库和优秀志愿服务项目库,建立志愿服务组织“菜单式”服务目录,及时匹配志愿服务供给与需求。(省文明办、省民政厅、团省委、省红十字会负责)

  18.推动承接公共服务项目。各地各有关部门和符合条件的事业单位、群团组织要认真贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号),加大政府购买公共服务项目力度,积极支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域的志愿服务。充分利用各地政府门户网站、志愿服务信息平台等载体,及时发布政府安排由社会力量承担的服务项目,为志愿服务组织获取相关信息提供便利。(省直及各地有关职能部门负责)

  19.推广“社会工作者+志愿者”协作机制。为推动建立志愿服务组织与社会工作服务机构等社会组织常态化合作机制,鼓励志愿服务组织招募和使用社会工作者。充分发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接等方面的专业优势,帮助志愿服务组织完善服务计划,建立服务团队,提供专业技术指导和支持。(省民政厅、省直有关职能部门负责)

  20.打造江西特色项目品牌。引导和支持志愿服务组织围绕党和政府中心工作以及群众所需所盼,发挥优势、各展所长,积极推进党员志愿服务、职工志愿服务、劳模志愿服务、青年志愿服务、老年志愿服务、学生志愿服务、巾帼志愿服务、红十字志愿服务、助残志愿服务等有序开展,持续推进扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学和大型社会活动等重点领域的志愿服务,着力打造富有江西特色的“党员示范”“结对帮扶”“邻里守望”“生态江西”“文明赣鄱”等项目品牌。(省文明办、省委组织部、省民政厅、省教育厅、省关工委、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省红十字会负责)

  六、严格志愿服务组织监管

  21.健全监管机制。建立登记管理机关、业务指导单位、行业管理部门、行业组织和社会公众等多元主体参与,行政监管、行业自律和社会监督有机结合的监督管理机制。(省文明办、省民政厅负责)

  22.加强日常监管。探索建立登记管理机关评估、行业评估、资助方评估、服务对象评估和自我评估有机结合的志愿服务组织综合评价体系,逐步引入第三方评估机制,定期对志愿服务组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等进行跟踪评估,将评估情况作为政府购买社会服务、社会各界资助以及落实相关优惠政策的重要依据。(省民政厅、省文明办、省直有关职能部门负责)

  23.推动行业自律。加强各级志愿服务联合会(协会、中心)建设,打造综合性服务平台,促进志愿服务组织交流合作,反映行业诉求,引导行风建设,推进行业监督。(省文明办、省民政厅负责)

  24.突出诚信建设。将志愿服务组织守信情况纳入社会组织诚信指标体系,建立志愿服务组织信息公示、诚信“红黑榜”发布等制度,落实失信惩戒和守信激励措施。对业务活动与志愿服务宗旨、章程严重不符的志愿服务组织建立退出机制;志愿服务组织行为违反法律法规规定的,依法追究相关法律责任。(省民政厅、省文明办、省审计厅、省发改委及有关司法执法机关负责)

  七、构建志愿服务组织保障体系

  25.加大经费支持力度各地要逐步扩大财政资金对志愿服务组织发展的支持规模和范围,加强对志愿服务组织的财税政策支持,落实各项财税优惠政策。积极推进政府购买服务,支持志愿服务组织立足自身优势,承接相关服务项目。单位领导机构和基层群众性自治组织对单位、社区内部志愿服务组织开展志愿服务活动,要给予经费支持。(省文明办、省财政厅、省国税局、省地税局、省直各有关部门负责)

  26.动员社会资源参与支持。建立政府推动、社会参与的多渠道经费筹集模式,依法成立志愿服务基金会,积极搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织之间的桥梁,引导社会资金参与支持志愿服务组织发展。鼓励银行、会计师事务所、律师事务所等专业机构为志愿服务组织提供免费的资金证明、审计、法律咨询等服务。(省文明办、省民政厅、江西银监局、省审计厅、省司法厅负责)

  27.完善嘉许激励回馈机制。鼓励各地、各部门按照国家有关规定,对作出突出贡献的志愿服务组织进行表彰激励,优先推荐各类优秀志愿者、志愿服务组织参评各级“道德模范”“劳动模范”“青年五四奖章”“三八红旗手”“赣鄱慈善奖”“博爱大使”“博爱单位”,省文明委每两年评选表彰一批优秀志愿者、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务项目和优秀志愿服务社区,突出青年的示范引领作用。建立志愿服务“储蓄”制度,推进“星级志愿者”认定,推广志愿服务“时间银行”、“服务转换”,把提供志愿服务与优先接受志愿服务相结合。鼓励各地对“星级志愿者”在入学就医、就业创业、金融信贷、社会保障、交通旅游、文化生活等方面实行守信激励。鼓励各部门将志愿服务时间作为本行业、本领域相关评优、评先工作的重要参考。鼓励企事业单位、社会组织将志愿服务时间作为招聘用工的依据。各地、各部门对家庭遭受自然灾害、罹患重病、严重伤残、生活困难的优秀志愿者要进行医疗救助、法律援助或家庭帮扶支持,发动社会各界给予关心关爱、帮扶救助。(省文明办、省民政厅、省直及各地有关职能部门负责)

  28.加强志愿服务保险保障。鼓励多渠道筹资为志愿者购买保险,鼓励保险公司与志愿服务组织合作,设计开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的险种,为志愿服务活动承保,为志愿服务组织健康持续发展提供有力保障。大型社会公益活动的举办者应当为参与志愿者购买保险。志愿服务活动组织者根据实际需要,为志愿者办理相应的保险。(省文明办、省民政厅、江西保监局负责)