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信息分类:法规
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-01-11
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:法规处

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
 

省推进依法行政工作领导小组办公室:

根据《关于报送2016年度法治政府建设工作情况的通知》(赣依法行政办字[2016]3号)要求,2017年,我委全面贯彻党的十八大以来会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作思路,以全面深入推进旅游强省建设为主线,加快法治政府建设步伐,坚持依法行政,依法治旅,依法兴旅,持续提升法治能力和依法行政水平,为我省迈入全域旅游发展、打造美丽中国“江西样板”提供坚实的法治保障和良好法制环境。为此,我委进行了认真总结,现将本年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要措施

一是持续健全工作机制。依法行政始终是我委重要的基础性工作,更是全面法制治旅建设的关键环节。建立全面推进依法行政工作领导小组,实行季度定期会议工作机制,该机制以主任为组长,其他委领导为副组长,各职能处室负责人为成员,开展季度定期工作专题会议,确保依法治旅的理念深入推进到全省旅游系统各项工作中去;建立旅游产业规划协调工作机制,该机制以依法行政作为基本的指导思想,确保贯彻依法制定旅游发展战略与规划。

二是优化行政决策机制。我委一贯坚持依法科学民主决策,  重大行政决策事项纳入内部考核体系,加强对决策承办和执行情况的检查监督;法律顾问制度与依法决策机制紧密结合,加大法律顾问参与行政决策的准入度;落实重大行政执法决定法制审核制度,建立重大执法决定法制审核事项目录;建立规范性文件衔接配合审查机制,有效堵塞规范性文件管理漏洞。

三是着力提高履职能力。为进一步增强领导干部和执法人员的依法治旅理念,提高依法行政能力和水平。我委组织全体机关干部职工学习“七五”普法的相关内容,重点学习宪法、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《十九大报告》、《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》。通过召开中心组学习、自学、谈学习心得体会、交流发言、参加网上法律知识学习以及做法律考试模拟题等详细解读法律知识和相关内容。我们还下发了《旅游法》最新修订版、《江西省旅游条例》以及相关普法读本等法律书籍,要求机关干部职工加强自学,认真阅读,并组织人员积极参加形式多样的法律知识讲座和培训。特别是在去年对《江西省旅游条例》修订完善后,发给机关干部职工人手一本,作为基本工具书。还通过专家辅导、专题学习、座谈讨论、交流研讨等方式,进一步推动了委机关加强法律学习的自觉性,增强了干部职工的法治意识,提高了依法行政的能力和水平。同时将《旅游法》、《江西省旅游条例》列入2017年全省普法教育的内容,认真编写了问答卷,力求通过普法教育,进一步普及《旅游法》、《江西省旅游条例》知识,帮助旅游从业人员和广大公众更深入地把握《旅游法》、《江西省旅游条例》的具体规定,从而树立依法治旅、依法经营、文明旅游的良好风尚。

四是创新行政执法方式。我委全面落实《旅游法》、《江西省旅游条例<修订>》内容,监管力度进一步加强,市场秩序进一步规范。在对待零负团费、不合理低价游等现象上,合理利用传统媒体、新媒体(“江西风景独好”微信公众号的影响力)等平台及时报道市场监管工作部署、工作进展、各地动态;在旅行社企业,重点检查旅行社网站、低价游信息、合同签订及履行合同等情况;在旅游购物场所,重点检查商业贿赂、不明码标价、低价倾销、欺客宰客、以次充好、造假卖假等违法违规行为;在旅游景区,重点检查低价销售、不法营销等违法违规行为。通过积极有效的市场秩序整顿工作,全省未发生重大旅游投诉。

五是简化优化办事流程。为优化行政审批流程,努力转变机关作风,提高工作效能。我委根据省行政审批制度改革工作领导小组办公室的相关要求,及时组织力量,对有关行政审批项目等事项进行了全面清理。通过清理,目前涉及到我委的共3项:旅行社经营边境旅游业务、外商投资旅行社、旅行社申请办理经营出境旅游业务。其中因我省没有边境,所以旅行社经营边境旅游业务在我省无法开展,目前正在建议上级政府收回该审批事项。另外,对于外商投资旅行社和旅行社申请办理出境旅游业务这2个事项所涉及到的办事流程、所需的证明、材料已全部进行了认真的自查清理,提出了简化优化办事流程,在江西旅游网上进行了公开。

六是增强执法人员素质。为扎实推进规范旅游行政执法行为,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的旅游行政执法队伍,我委制定专门的工作方案,并将规范行政处罚工作纳入我委全年工作要点。切实加强旅游执法队伍建设,认真落实行政执法人员资格管理制度、行政执法人员综合法律知识轮训制度,积极组织全省旅游行政执法人员进行专题培训,对全省旅游行政执法人员的资格进行了重新核定,力求培养一支高素质旅游执法队伍,提高旅游执法水平,切实做到依法行政、依法治旅。此外,我们还按要求配备了法律顾问,为重大决策、重大行政行为提供法律意见。

七是完善旅游多元化解机制。我委与江西省高级人民法院共同协商制定了《关于加强协作共同促进全省旅游业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。建立“三定三快一重”旅游审判工作机制。“三定”即定期、定点、定人,“三快一重”是指快立、快审、快结和注重调解结案。目前已在全省8个风景区建成旅游法庭,此外,还有5个风景区正在建设、3个风景区正在筹备设立旅游法庭。

八是要依法转变政府职能。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》,对保留的行政审批事项,实行目录化、透明办理、网上办理。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度和动态管理机制。促进行政权力公开透明规范运行。

九是强化领导干部法律知识学习。定期组织干部学习和培训,切实提高干部依法行政的意识和能力。认真落实领导干部学习制度,采取专题学习、法制讲座等形式,做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果六落实,积极组织领导干部参加网上学习培训,并参加省司法厅组织的领导干部法律知识考试。对初任公务员和转业干部,组织他们参加省公务员局的培训班,提高其学法用法和依法行政能力。使机关全体人员养成依法办事、按制度办事的好习惯,将依法行政融入到机关的各项工作之中。

十是持续推进政府信息公开。加大政府信息公开力度,进一步拓宽信息公开的渠道,加强电子政务建设,通过江西旅游网,把政务公开的任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等在更大的范围,以更加快捷的形式,及时、准确、全面地向群众和社会公开,接受社会监督,使政务公开逐步走向制度化、规范化。同时,注重提高信息公开的实效,切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项,公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费,一律实行公示,并公开举报电话。

十一是强化行政权力监督。落实行政执法全过程记录,执法过程中充分利用数字对讲机、移动执法记录仪、监控设备等,实时记录并监控旅游执法过程;贯彻行政处罚案卷书面审查机制。对委托执法实施中行政处罚案件在处罚事先告知、行政处罚决定两个节点法制审查;充分发挥特邀行政执法监督员作用,邀请执法监督员参与行政执法检查、规章制定等工作。

十二是丰富普法活动层次 。学法用法常抓不懈,积极落实领导干部、公职人员学法用法,每年法律知识学习不少于40学时,今年重点落实公务员学法用法三年轮训计划,定期举办全委法律培训活动,今年8月举办《保密法》、《消防法》培训讲座; “以案释法”创新运作,着力构建“谁执法谁普法”为特色的“以案释法”工作新机制。法治实践中贯彻说法,强化行政执法过程中的告知和公开义务,旅游投诉举报案件承办人、人民调解员、旅游协会在处理纠纷过程中结合案情展开释法说理。典型案例选编发布。我委质监所对近年来较有参考借鉴价值的旅游投诉举报案例进行筛选、汇编,形成《江西省旅游质监工作案例汇编》。《汇编》均以通俗的语言“讲案释法”,让公众“案中学法”,增强普法宣传效果。重点项目巩固提升,“中国旅游日”旅游服务法制宣传进社区活动已作为市直部门普法“九大活动”重点项目之一。现场展开旅游法规、政策咨询、旅游维权及旅游常识的面对面讲解活动,共向市民及游客发放《江西省旅游条例》以及我委编撰的《游客维权手册》、《江西省旅游质监工作案例汇编》等宣传材料近千份。

十三是加强生态文明意识引导。我委认真落实我省生态文明法治建设精神,把生态文明法治宣传、法治理念的内容纳入各种培训计划中,引导全体干部职工及党员干部树立生态文明理念、价值意识、忧患意识、责任意识。推动我委生态文明道德规范,引导大家自觉投身到生态文明建设实践中;推广健康文明生活方式,发挥工青妇组织的作用,引导干部职工绿色消费、绿色出行等,养成节约资源与保护环境生活习惯;广泛开展生态文明创建,把生态文明创建和文明单位创建等有机的结合起来,全面推进此项工作的稳步开展。

 十四是切实维护旅游安全。扎实开展旅游安全生产监督检查,目前,全省无涉旅重大安全事故发生。成立了以委主任为组长、副主任为副组长的旅游安全工作领导小组、安全应急管理领导小组、安全生产和防汛工作指挥部,强化了组织领导力量;召开系列旅游安全会议传达上级有关安全生产会议精神并研究部署旅游安全工作,召开全省旅游安全生产工作会议对旅游安全生产工作进行了部署,进一步强化意识,落实责任;先后开展了“两会”期间全省旅游安全生产和市场秩序联合督查活动、全省旅游安全生产检查活动、汛期旅游安全专项行动,不断强化举措,排除安全隐患。   

二、存在的问题

一是法治政府建设理念有待进一步提升。法治意识树得不牢,部分领导干部不善于自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾,不能很好地平衡与兼顾履行任务与严格遵守法律法规的关系,对行政复议工作和队伍建设重视不够,还没有发挥出其作为上级政府监督下级政府行政行为。

二是政府信息的公开化程度有待进一步提高。对决策程序规范的重视度仍显不足,对决策的合法性审查重视度仍显不够,专家论证的独立性、自主性不强。同时,政府信息公开的程度按照法定要求仍显不足,公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重,信息网络公开平台,均缺乏日常维护,更新不及时。

三是行政执法行为规范化建设有待进一步增强。全省旅游行政执法力量整体薄弱,在简政放权以后,“人随事走,财随事转”没有及时跟进,导致粗放式行政执法的产生;有些部门在执法的过程中未能严格执行已细化量化的行政处罚、行政许可等裁量标准。

四是规范性文件制定及程序有待进一步规范。 制定规范性文件缺乏必要性论证,规范性文件制定内容部门或地方保护倾向的现象仍然存在,制定规范性文件的程序不健全。

三、工作亮点

一是推进干部学法常态化。在征求各部门意见和建议的基础上,综合办公室制定了《2017年度领导干部学法计划》,开展主任常务会班子集体学法。今年以来委领导班子集中学习了宪法、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《旅游法》最新修订版、《江西省旅游条例》等多项法律法规,实现了领导干部学法常态化。

二是建立规范性文件审查制度。对委各部门制发的规范性文件进行了审核把关,并按照规范性文件“三统一”原则,及时向省法制办报备规范性文件;同时,对委主任常务会、党工委会议题进行了合法性审查。

三是规范行政执法行为。对旅游行政执法案件进行了统计上报,落实行政执法全过程记录制度,要求各级旅游行政执法部门分期分批,并按规定时间完成行政执法全过程记录制度。

四是宣传搭建新平台。通过“讲案释法”,让公众“案中学法”,重点项目巩固提升“中国旅游日”旅游服务法制宣传,共向市民及游客发放《江西省旅游条例》以及我委编撰的《游客维权手册》、《江西省旅游质监工作案例汇编》等宣传材料。

 

                           江西省旅游发展委员会

                               2017年12月7日