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信息分类:政务动态
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公开方式:主动公开
发布日期:2017-10-10
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:省扶贫和移民办公室

脱贫攻坚交流情况[2017]第11期

江西扶贫和移民工作简报

(脱贫攻坚情况交流)

第11期


 江西省扶贫和移民办公室        2017年9月15日

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编者按:国家烟草专卖局自对口帮扶我省赣州市兴国县以来,结合自身职能和资源优势,出台对口支援的意见,每年安排专项资金1亿元,围绕新农村建设、教育事业、现代烟草农业基地、水源性工程、烟草基础设施、民生社会事业发展等方面开展了大量卓有成效的工作,取得了明显的帮扶成效,得到了省领导的充分肯定和高度赞扬。江西师范大学苏区振兴研究院组织专家、有关负责同志对国家烟草专卖局对口帮扶工作的经验做法进行了深入、细致的调研和系统、全面的总结,形成了《国家烟草专卖局对口支援兴国县的实践与启示》。现将《国家烟草专卖局对口支援兴国县的实践与启示》予以刊发,供各地学习借鉴。 

国家烟草专卖局对口支援兴国县的实践与启示

刘善庆 廖柏华 尤琳 张君

一、引言

江西省兴国县是著名的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县,是苏区精神和苏区干部好作风的重要发源地、群众路线重要形成地。苏区时期,23万人口的兴国县,参军参战的达9.3万多人,仅牺牲在长征路上的就有12038人,可谓“万里长征路,里里兴国魂”。2013年8月22日,国务院办公厅印发了《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》。同日,国家烟草专卖局出台了对口支援兴国县的意见( 国烟计[2013] 326号),文件明确规定到2020年,每年安排专项资金1亿元,对口支援兴国县新农村建设,同时还在教育事业、现代烟草农业基地、水源性工程、烟田基础设施、民生社会事业发展等方面给予兴国县大力帮扶。此外,还将积极支持江西中烟“金圣”品牌培育、烟草行业技术装备升级等,文件可谓真金白银,史无前有。

二、援建工作成效

国家烟草专卖局以高度的责任感,践行“扶真贫、真扶贫”的历史使命。五年来,在国家烟草专卖局的大力帮扶下,兴国县新农村建设、教育民生项目、烟田基础设施、烟叶产业等各方面得到全面发展。

(一) 新农村建设飞速发展,群众旧貌换新颜。

对口支援以来,国家烟草专卖局从群众最需要的地方着手,安排资金2.44亿元,帮助兴国建设了金叶新村195个,惠及600多个村组,受益群众3万余户,近15万人,大大改善了农村人居环境。结合“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目,累计完成改路26.76万米,改水7031户,改厕6459 户,拆除旧房6.38万平方米,房屋维护560.84万平方米,安装太阳能路灯3543盏,实现村组绿化、美化、亮化、洁化,建好了公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、生活垃圾处理设施、污水处理设施、公厕。在有条件、有需求的中心村,还建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。埠头乡枫林铭恩新村建设前后发生了翻天覆地的变化,胡世瑞老人就是生活在该村的一个代表,他说:“国家烟草局建设了美丽的铭恩新村,配套建设了金叶幼儿园,让周边的孩子快乐地上学,自己在幼儿园当门卫也能领取一份工资,平时还能在食用菌国烟产业基地打工,收入有了很大的提高,从此过上了安居乐业的幸福生活。”通过金叶新村建设,受益群众走上了平坦路、喝上了干净水、住上了砖瓦房、看上了有线电视,城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小,农民群众过上了文明、舒适、便捷的好日子。

( 二 )教育民生得到持续改善,城乡同享优质教育资源。

  兴国县是国家扶贫开发工作重点县之一,虽经多年的发展,各项工作取得了明显的成绩,但因受环境等因素制约,教育等民生事业发展依然落后。针对这种情况,国家烟草专卖局在项目安排等各方面给予特殊倾斜,安排1.31亿元,高标准建设了兴国县红军子弟小学、第一幼儿园、平川中学图书馆、埠头金叶幼儿园和20所乡镇公办幼儿园等。其中,援建的红军子弟小学,2015年被全国红军小学建设工程理事会授予“革命英烈红军小学”,现有学生2289人,既有效缓解了县城学校大班额问题,又让红军直系后代及贫困学子享受了优质教育资源;第一幼儿园现有在校儿童952人,被评为赣州市示范幼儿园;埠头金叶幼儿园辐射周边枫林、旺口等5个行政村,现有在校儿童190人,成为全县最好的乡村幼儿园;20所设施完善的标准化乡镇公办幼儿园已全部完工投入使用。国家局挂职干部通过国家局协调金叶基金会,累计为兴国捐赠资金1423万元,为4000多名留守儿童建起了“相守”家园;为186所学校建起了金叶育才图书室,配备了电脑、投影仪等先进教学设备;为30所农村学校建设了“母亲水窖”校园安全饮水项目;为县妇保院、人民医院、南坑和枫边等乡卫生院配备了10辆“母亲健康快车”。此外,他们还协调江西中烟规划建设建筑面积1700平方米的兴国职业学校实训大楼,为学校建筑工程施工与测量和电子电气专业学生提供了实训基地;江西中烟公司和湖南中烟公司还在埠头乡中学、长冈乡塘石小学、隆坪乡高园村小学等4所学校完善配套了基础设施建设。这些项目的建成,极大优化了兴国县整体教育环境。

(三) 烟田基础设施保障有力,水利灌溉明显提升。

水源工程建设、基本烟田配套设施等农业基础设施是农业产业发展的基础保障。援建工作开展以来,国家局累计援资2.08亿元,帮助兴国实施了长冈、长龙灌区改造工程,埠头乡平江右岸和高兴镇防洪工程。这些水源工程虽然是为烟叶种植服务,但更多的还是服务大农业,为老百姓的生产生活服务,是推动兴国振兴发展源源不断的“活水”。四个水源工程建成后,长冈灌区能有效解决长冈、江背、潋江、埠头、杰村、社富、龙口7个乡镇23个行政村5.1万亩农田灌溉和10万余人饮用水问题;高兴防洪工程和埠头平江右岸防洪工程可保护2.7万人和1.7万亩农田安全;长龙灌区可恢复高兴、埠头、潋江、永丰、龙口等5个乡镇35个村灌溉面积5.04万亩。水源工程的建设,将大幅度提升兴国烟区的水源调控和灌溉保障能力,实现重点烟叶产区 “田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的目标,改善农业生产条件,有效增强兴国农业抵御自然灾害的能力。除此之外,烟草行业还投资1亿多元,建成密集型烤房1001座、烟水工程35处、育苗设施222件、烟草农机515台套,这项投资是近10年来的总和,有效保障了烟叶产业发展。高兴镇一位老烟农兴奋地讲道:“在国家烟草专卖局和烟草部门的支援下,我们期盼多年的烟水烟路配套工程建起来了,我们发展生产更有保障,更有信心了。”

  ( 四) 烟叶产业实现健康发展,烟农走上脱贫致富路。

  烟叶是兴国县的传统产业。援建以来,国家局在烟叶种植计划安排上给予兴国县大力支持。2013年兴国烟叶仅为5359亩、1.5万担,在国家局的倾情帮助下,兴国县与湖南中烟公司建成了烟叶基地单元,2016年兴国县种植烟叶2. 1万亩、收购烟叶4.5万担,实现烟叶产值5703万元,烟叶税收1278万元,烟农户均收入达12.05万元,烟叶成了群众致富的好产业,还成了精准脱贫的好路子。据统计,仅2016年就带动贫困户131户种植烟叶2108亩,3000多名贫困群众在烟叶基地务工,人均增收达5000余元。

  长冈乡塘石村是兴国县长冈塘石现代烟草农业点的核心区域。近年来,当地烟农谢衍庆在烟草公司的扶持下,种植烟叶60多亩,年纯收入达到10多万元。因此,他手捧金灿灿的烟叶,真诚说道:“要感谢烟草公司,让我们家步入小康生活。”

  三、援建工作做法与启示

  (一) 领导高位推动、政策全力保障是前提。

  援建之路是履责之路。国家烟草专卖局积极贯彻《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》精神,第一时间组织实地调研、第一时间出台对口支援实施意见、第一时间启动对口支援帮扶项目,开启了对口帮扶赣南原中央苏区的新征程。援建工作开展5年来,国家工信部党组成员、国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理凌成兴曾两次莅临兴国视察调研,他强调,对口支援兴国县,“这是国家局对中央立下的军令状,对江西人民作出的承诺书,对江西烟草发布的动员令。”他还表示:“对口支援赣南苏区,使再大的劲头都不为过。”“要加快推进发展现代烟草农业、公共基础设施配套和公益性项目建设、烟田基础设施和烟水项目建设。”“让老区人民得到更多实惠,以实际行动推进赣南苏区振兴发展。”援建工作开展以来,国家烟草专卖局副局长李克明、杨培森、赵洪顺、徐王莹、段铁力等领导先后前往赣州、兴国调研指导对口支援工作。据不完全统计,国家烟草专卖局、司、处等各级领导、专家先后近40人次到兴国实地调研指导。一项项惠民政策在他们的一次次往返中,生根发芽,落地开花。同时,中国烟叶公司、江西省烟草专卖局等单位根据国烟计[2013] 326号文件精神,先后出台了水源工程建设项目相关细则、新农村建设资金管理办法等,明确了援建范围、建设流程、建设内容、选点原则和资金规划等方面,强调了资金使用的规范性,为对口支援政策落实和项目落地提供了重要保障。为使对口支援政策落实到实处,国家局先后派出李伟、廖柏华2位挂职干部到兴国县锻炼。他们到位后,迅速适应新环境、进入新状态,充分发挥桥梁纽带作用,全力争取各类项目、资金,助推兴国振兴发展。同时,为加强沟通交流,兴国县派出原驻南昌办主任黄毅到中国烟叶公司水源处水源组挂职学习。干部双向挂职,架起了一座从首都到基层的“连心桥”,开启了部委与赣南对口支援的“直通车”,实现了援建政策政府清晰、项目动态行业明晓的无缝对接。

  ( 二 ) 构建帮扶机制、明确各方职责是关键。

  援建工作是一项系统工程,涉及面广,政策性强,群众关注度高。为确保对口帮扶取得实实在在的效果,国家局明确由计划司牵头,负责赣南原中央苏区振兴发展组织实施工作,江西省局成立支持赣南原中央苏区烟叶基础设施建设工作专项领导小组,江西中烟工业有限责任公司也成立了对口支援赣南等原中央苏区县振兴发展工作领导小组,负责全省系统支持赣南原中央苏区振兴发展工作的指导和统筹协调,加强监督检查和跟踪落实。根据援建项目“政府主体”的原则,还建立了“国家局-江西省政府”、“赣州市烟草局-兴国县政府”、“江西中烟-各对口支援县”的多层次对口帮扶机制。与此同时,烟草部门还积极主动协调相关部门,督促进度、监管资金使用,重点解决工程建设过程中出现的问题。江西省局也积极联合省财政、省水利等部门下发管理文件或不定期开展联合稽查,在项目推进、质量保障、资料完善等方面起到了积极作用。

  (三) 突出援建重点、树好烟草形象是核心。

  凌成兴局长曾指出,要强化对口帮扶的关键举措,在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。按照“六个精准”、

“五个一批”的总体要求,继续用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力;继续用好烟叶政策,为老少边穷地区农民脱贫致富尽责出力;继续用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。在对口帮扶上,紧紧围绕“一个依托,四个带动”,即依托产业扶贫,带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,打造行业扶贫工作新亮点。

  在对口支援兴国县方面,国家局将援建项目积极融入兴国县扶贫攻坚战。比如,针对兴国县农村面貌落后现状,国家局每年安排1亿元新农村建设资金,支持兴国建设了195个金叶新村,平均每个乡镇有7-8个金叶新村,重点建设了枫林田庄上、合富新村、杰村含田、兴莲官田等示范村。2016年还对32个脱贫村实施了整村推进项目,帮助1500多户贫困户解决了居住条件差、交通困难等一系列问题。

  发展产业是脱贫的关键。为让兴国的农村更美、更富,结合精准扶贫工作,国家局安排1500万元,在10多个乡镇支持了产业扶贫项目,增强了贫困对象的造血能力。如在埠头乡枫林村引进食用菌基地,有效解决了周边村组群众务工问题;在杰村乡含田村发展白莲种植,结合金叶新村建设,将林间小道改建成自行车骑行道,真可谓“接天莲叶无穷碧,美丽乡村在含田”;在古龙岗镇万溪村,通过引进百万蛋鸡

基地,解决了一大批群众务工问题;在龙口镇睦埠村,通过

发展水果种植,解决了当地村民务工难的问题;在江背镇来源村,通过种养结合,吸收一批贫困户到基地务工;在偏远的南坑乡富宝村,建立了肉牛养殖基地,贫困群众通过种植牧草、务工等形式拓宽了增收渠道。

  教育是最大的民生问题,针对兴国教育基础薄弱问题,国家局援资建设了红军子弟小学、第一幼儿园、乡镇公办幼

儿园等一大批学校,有力解决了城区学校大班额、农村孩子

上学难等问题。

针对兴国烟田保障能力不强问题,国家局在国烟计[2013]326号文件中明确规定:“实施灌区改造、河堤加固等烟田配套工程。到2020年帮助建成3-4个投资在1-2亿元左右的水源工程项目。”截至目前,己援资2.08亿元,实施了4个水源工程,圆了兴国百姓百年的梦想。

针对烟叶产业不优问题,除在烟叶种植计划上给予倾斜外,还积极牵线搭桥,协调湖南中烟公司给予技术指导,让

烟农不但掌握了技术,而且销售也有了保障。同时,还积极鼓励兴国县在烟叶形势严峻的情况下,开展烟农增收试点工作,目前兴国县充分利用烤房闲置期,种植了冬季富硒香菇,利用育苗大棚闲置期进行夏菇培育。推行了废弃地膜、废菌包和农作物秸秆回收加工再利用模式。注册了 “国瑞兴香”品牌,建立了“兴农联盟”电商平台,拓展了兴国特色农产品销售渠道。

  (四) 通过 “以点带面”、推动援县促市带省是目标。

国家烟草专卖局对口支援兴国县仅仅是其扶贫的一个“点”,通过政策、项目、资金,鼓励烟草行业做好支持赣南苏区振兴发展工作才是“面”。

  一是推动经济发展。烟草行业加大投入,助推赣南苏区

经济发展。截止目前,烟草行业累计投入近60亿元,加大江西烟草工商企业技术改造和基础设施建设力度,提升江西烟草产业竞争力,支持重点品牌培育等,努力促进了赣南原中央苏区烟草税利较快增长。

  二是支持“金圣”品牌发展。由于得到大力支持,金圣品牌从2013年40.01万箱、税利49.85亿元发展至2016 年42.63万箱、税利57.98亿元;力争到2020年,金圣品牌产销量达到100万箱,实现税利120亿元。

  三是增强老区的造血能力。江西是个好地方,山清水秀,

气候适宜,种烟土壤以红壤、紫色土为主,在全国烟草种植

区划中被列入最适宜区和适宜区。2013年起,烟草行业每年投入3亿元资金用于支持赣南苏区新农村建设和振兴发展工作。在此基础上,烟草行业加大了援建赣南苏区项目资金投入,项目建设内容由原来单纯的常规设施项目,拓展到援助建设水源工程、新农村建设、产业帮扶等项目。据统计,至2016年度,烟草行业在江西援建资金达到了45亿多元,涵盖新农村、民生事业、水源工程等项目,改善了708个重点产烟村、115万亩烟田的排灌条件,解决了近40万亩农田的机械化作业,完成建设单体烟水项目13292个、机耕路1450千米、密集烤房33339座、育苗设施6649座、烟草农机23526台,完成土地整理1.16万亩,援建新农村点429个,解决了广大群众生产和生活等实际问题。

  四是给予特殊政策扶持。在全国烟叶形势严峻的情况下,将烟叶种植收购计划向老区倾斜,加大烟叶生产基础设施扶持力度。江西省烟叶产销量从2013年的88.23万担增加到2016年的107.19万担,步入全国中等规模烟区行列,有力带动老区烟农脱贫致富。对原中央苏区在卷烟增量计划上予以倾斜,2013年至2016年,共计安排增量卷烟计划18万大箱,由此,产生16亿元左右增量税利。补贴赣州卷烟厂、井冈山卷烟厂、广丰卷烟厂、江西赣南烟叶复烤有限责任公司技改资金近35亿元。通过扩大“金圣”品牌和合作生产品牌的规模,改善江西中烟工业有限责任公司的产品结构,有力支持了赣南原中央苏区振兴发展。