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信息分类:政务动态
文件编号:赣府厅字〔2018〕52号
公开方式:主动公开
成文日期:2018-05-29
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:省政府办公厅秘书六处

江西省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  义务教育是科教兴国的奠基工程,是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,是各级政府必须予以保障的基础性、公益性事业。省委、省政府高度重视义务教育工作,在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育方面作出重要部署。特别是近年来,我省按照软硬件并举、标本兼治、突出农村原则,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,着力解决义务教育学校“乡村弱”“城镇挤”问题,义务教育巩固率等各项指标持续提高。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响,我省一些地区特别是农村偏远地区仍不同程度存在失学辍学,其中初中学生、残疾儿童少年、流动和留守儿童失学辍学较为突出。

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)有关精神,确保到2020年实现“全省九年义务教育巩固率达到96%”的目标,经省政府同意,现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作通知如下:

  一、依法依规控辍,落实控辍保学工作责任

  1.履行控辍保学法定职责。设区市政府要全面负责区域内义务教育控辍保学工作,完善政策措施,健全控辍保学目标责任制,突出重点地区,加强分类指导,督促各县(市、区)政府做好各项工作。县级政府要履行控辍保学主体责任,进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,因地因户因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点,把控辍保学工作做深做细做实。乡镇政府(街道办事处)具体负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学。各级政府要配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。建立义务教育“双线控辍保学责任制”,县级政府每年与乡镇政府(街道办事处)签订控辍保学工作目标责任书,并督促乡镇政府(街道办事处)与村委会(居委会)签订控辍保学工作目标责任书;各市、县(区)教育部门与属地义务教育学校签订控辍保学工作目标责任书。从2018年起,每年8月底以前完成各层次控辍保学工作目标责任书的签订。

  2.建立部门联控联保机制。各级政府要建立教育、司法、民政、人力资源和社会保障、残联等部门参加的控辍保学重点部门定期协商制度,每学期开学后,分别开展不少于1次定期协商;要专题研究部署年度义务教育招生入学和控辍保学工作,明确各职能部门工作职责,协调解决重点难点问题。教育部门要负责本辖区控辍保学工作的具体组织实施。司法行政部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法律法规宣传教育和法律援助工作。综治部门要会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿,为少年儿童成长创造良好环境。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。扶贫部门要协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童少年的控辍保学工作。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源和社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反《义务教育法》导致学生辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。

  3.强化控辍保学督导考核。完善控辍保学督导机制和考核问责机制,建立控辍保学约谈制度和通报制度。将义务教育控辍保学工作列为县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价的重要指标,各级教育督导部门将义务教育控辍保学工作列为每学期开学检查和责任督学日常督导工作的重要内容,对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县(市、区)的有关领导按有关规定进行约谈;对辍学率连续三年上升,按照规定追究相关人员责任。对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县(市、区),不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。

  二、规范程序控辍,健全辍学学生复学机制

  4.加强控辍保学宣传教育。将每年3月确定为义务教育宣传月,各级教育部门和乡镇政府(街道办事处)要制定宣传方案,深入开展义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传,使广大少年儿童充分认识到“不依法接受义务教育是违法”,使广大家长充分认识到“不送孩子读书是违法”。县级教育部门和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识;要会同有关部门组织查处一批违反《义务教育法》导致学生辍学的典型案例,广泛开展宣传教育,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

  5.建立控辍保学动态监测机制。各级教育部门要将每年9月和次年3月作为重点监测时段,组织所辖中小学校利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)对在籍不在校学生逐一核实;对确认已在外地上学的,要督促学生家长尽快办理学籍转接手续;对确认辍学或者联系不上的,由教育部门梳理汇总后报告同级政府,并在学籍系统中做好辍学学生标注登记工作。教育、公安部门要建立学籍系统和全省户籍基础信息库比对核查机制,督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续,及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据,安排其以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理。教育部门要建立疑似辍学学生信息比对、通报机制,定期向各地通报疑似辍学学生情况,督促做好核查、劝返等工作。

  6.健全控辍保学书面报告制度。各学校要在每学期开学后10日内,对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面排查,对学生辍学情况进行及时统计,了解辍学原因和去向,开学后15日内将学生失学辍学信息报告当地教育部门和乡镇政府(街道办事处)。乡镇政府(街道办事处)要组织力量对辖区内适龄儿童少年失学辍学情况进行复核,做到不漏户、不漏人,并于开学后30日内将失学辍学适龄儿童少年数量、分布、资助需求等情况报县级教育部门汇总后,报县级政府。

  7.落实行政督促复学工作机制。每学期开学后50日内,县级政府要根据失学辍学情况,按照“应返尽返”原则,认真分析学生失学辍学原因,制定控辍保学工作方案,督促乡镇政府(街道办事处)和各职能部门做好劝返复学和预防工作。要落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇政府(街道办事处)联合县级教育部门向适龄儿童少年的父母或其他法定监护人发放《入学(复学)通知书》(由县级教育部门统一印制),给予批评教育,责令限期改正;对经多次说服教育仍不返校的学生,由乡镇政府(街道办事处)联合县级教育部门向辍学学生家长发出《限期复学通知书》(由县级教育部门统一印制);逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

  三、扶贫助学控辍,避免因贫失学辍学

  8.精准确定教育扶贫对象。各地要针对农村、贫困等失学辍学现象可能发生的地方,压实工作责任,加大工作力度。要把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、随迁子女、流动和留守儿童等作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫,切实提高扶贫成效,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。各级扶贫部门每年要将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息提供给同级教育部门录入资助系统,及时更新数据,实施动态监控。各级教育、财政、扶贫、民政部门和安置帮教机构、残联组织,要紧密配合,加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一户一案,一生一案”制订扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

  9.全面落实教育扶贫和资助政策。各地要完善义务教育扶贫助学工作机制,探索建立义务教育扶贫资金政策学校校长与乡镇属地双负责制度,认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、康复训练设备、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费,畅通绿色升学通道,增强贫困地区义务教育学生升学信心。

  四、提高质量控辍,避免因学习困难或厌学而辍学

  10.提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生学习和活动的时间及内容,丰富校园文化生活,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度,健全教研员、名师定点联系乡村学校制度,鼓励各级教研员采取蹲点等形式,加强对农村学校教育教学的指导。加快特色而有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,充分运用信息化手段,推动优质教育资源共享,提高义务教育质量和吸引力,让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。实行义务教育教师“县管校聘”改革,深入推进县域内义务教育学校校长教师轮岗交流,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,在编制总量内统一城乡中小学教职工编制标准,实行中小学教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。加快教师的本土培养和定向培养,加强乡村教师培训,中小学教师“国培计划”和“省培计划”优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育,改善特殊教育学校办学条件;发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量。

  11.因地制宜促进农村初中普职教育融合。各地要结合区域内教育和农村经济发展实际,加强普通教育、职业教育统筹,通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到当地普通中专、职业高中等选修职业教育专业课程等多种方式,积极促进农村初中普职教育融合,确保初中学生完成义务教育,为中职招生打下基础,提供多种成才渠道,使其升学有基础、就业有能力,有针对性地防止初中生辍学。鼓励因地制宜为农村普通初中配备一定数量的专(兼)职职业技术教师。

  12.建立健全学习困难学生帮扶制度。各地各校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学现象。要因材施教,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使其增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。积极推进考试招生制度改革,强化对学生的发展性评价、多元评价。探索“关爱学习困难学生”评价机制试点,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

  五、强化保障控辍,避免因上学远上学难而辍学

  13.统筹城乡义务教育学校规划布局。各地要加强农村义务教育学校布局规划,保障学校布局与城乡规划、村镇建设、学龄人口居住分布和变化趋势以及义务教育优质均衡发展要求相适应。重视农村学校规划建设,在交通便利、公共服务成型且生源较少的农村地区适度向中心村和乡镇政府所在地集中办学,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留并办好必要的学校和教学点,保障学生就近入学。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年龄特点及各地实际,切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。严格规范学校撤并程序,充分听取群众意见,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。

  14.改善乡村学校办学条件。要强化地方政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。加强省级统筹,完善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,引导和支持各地科学推进学校标准化建设。各地要充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,特别要加大对农村偏远学校和相对薄弱学校倾斜力度,均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源,建设好每一所学校。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策,确保经费落实到学校(教学点)。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人严肃问责。加快“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。

  

  2018年5月29日

  

  (此件主动公开)